三峽旅游：分食與較量

[一場圍繞三峽大壩延伸產業鏈的利益分配爭奪戰正在激烈上演。中央企業、地方企業、地方政府、民營資本等多個利益主體都在用自己的方式明爭暗斗，由此引發的爭吵、對峙事件此起彼伏。而爭斗的核心就是三峽大壩資源的利益分配之爭。]

蛋糕有多大

舉世矚目的三峽工程已悄然進入了一個新階段。

“五一”前，來自中國三峽總公司的統計表明，長江三峽水利樞紐工程已完成建設任務的90%；今年，土建工程將全面完工。預計，三峽工程可提前1年完工。

與此同時，三峽總公司的戰略重點也已開始轉型：由工程建設轉入到以運行為主的新階段。

2003年以來，三峽壩區旅游游客接待人數以30%以上的速度快速增長，逐漸成為長江三峽旅游的核心景區。有三組不同的數據可以看出三峽大壩區域旅游市場的前景。

第一組數據是，早在三峽工程建設之初，三峽總公司就委托清華大學對三峽壩區的旅游開發進行了可行性研究，估算出三峽大壩的旅游收入潛力最終每年可以接近60億元。第二組數據是，另據行業測算，三峽大壩旅游區每直接收入1元，民航、鐵路、公路可增加收入20元，相關行業消費至少可達4.3元。旅游收入每增加1元，可帶動第三產業相應增加10.7元。三峽壩區每年過百萬的游客為宜昌市貢獻約11%的GDP。為此，宜昌市制定的“十一五”發展規劃中，到2010年宜昌市接待國內外游客超過1200萬人次，旅游總收入達到100億元。

第三組數據則是，宜昌市一學術機構研究預測，三峽工程建成后的初期，每年去三峽的游客將達到1300萬人次，旅游總收入有望達到200億，人均在三峽的消費超過1500元。

面對巨大商機，擁有先天優勢的三峽總公司自然不愿放棄。早在2000年前后，三峽總公司高層便向外界宣布，三峽工程不僅僅是水利工程，還將建成世界級的旅游主題公園。2003年三峽大壩的參觀門票從32元漲到68元，2006年再次漲至105元。而這年前往參觀三峽大壩的游客人數達到130萬人次，僅此門票收入就超過1億元。

虎口奪食

由于三峽大壩地處低凹，大壩兩邊均可以遠觀大壩，一些企業和民間資本也紛紛投資觀壩景點，分享大壩的利益。

位于長江南岸秭歸縣境內的招商項目——黃牛巖生態旅游區，位于三峽大壩下游1公里，區內建成了以三峽壩區最高峰黃牛巖為代表的三峽極頂和九龍灣觀壩兩個風景區，總投資1億多元，其中九龍灣觀看三峽大壩視線清晰、視角全面，能將高峽、平湖、大壩一覽無余，被游人稱之為壩區的“天上人間”。據投資方宜昌環壩旅游集團負責人稱，連同道路在一起，九龍灣景區的投資超過4000萬元。同樣處于三峽大壩南岸的中堡島村，是壩區移民第一村。2006年3月8日，中堡島村譚誼等16名村民自籌資金380萬元，租賃中堡村30畝荒地進行旅游開發，建成了中堡島生態文化廣場等一系列景觀項目。沿文化廣場臺階而上，即可近距離觀望整個三峽大壩，據稱門票60元。在三峽大壩北岸船閘外側約300米處，由夷陵區太平溪鎮招商引資建設的三峽風情園在2003年8月建成，項目總投資3000多萬元，包括長江水族世界、三國文化表演場和百鳥園，在這里，也可以觀看三峽大壩，門票也是60元。

對于志在將旅游業做大做強的三峽總公司來說，三峽風情園、九龍灣風景園、中堡島文化廣場分享三峽大壩收益的舉動無異于虎口奪食。

事實上，目前這些投資商已經嘗到了冒險的代價。圍繞三峽大壩周邊而建的這些觀景點，中堡島文化廣場離大壩最近，也是“威脅”大壩經營利益的關鍵點。2006年“五一”黃金周前夕，該文化廣場因沒有景點規劃和用地手續被宜昌市有關部門緊急叫停，此后，三峽總公司以430萬元的價格買下了中堡島項目。

三峽風情園和九龍灣景區面臨的困境是必須獲得三峽專用公路的通行證才可以前往。為保證三峽工程的建設，三峽專用公路從1997年7月1日起開始封閉運行。宜昌市夷陵區政府辦公室一名官員稱，從目前獲得的情況看，三峽總公司將在2008年三峽工程建設全部完工后把三峽專用公路移交地方使用，但在這之前都將封閉運行，對所有進入壩、庫區的各類旅游車輛按照每人105元的標準收取門票后由三峽總公司發給通行證，獲得通行證的旅行社還必須經過許可后方可前往三峽風情園或者九龍灣風景區。

2006年11月25日前后，該景區部分員工背著稻草住到三峽總公司辦公所在地宜昌市東山酒店一樓進行了5天靜坐。之后，宜昌市旅游局組織夷陵區委、區政府、區旅游局、三峽總公司等單位就三峽風情園的問題進行了磋商。

利益與體制之變

三峽大壩延伸的旅游業將中央企業與地方企業、地方民眾帶進了利益“分食”的漩渦爭奪之中。

在這場利益分配中該如何平衡各方利益？宜昌市一旅業集團的負責人說，以大壩旅游資源為例，必須整合資源。在三峽大壩旅游資源中，三峽總公司擁有先天的壟斷性資源和條件，而三峽總公司的對面則是宜昌地方的一些小旅行社和一些單獨的景點景區，力量比較分散而且不團結，三峽總公司很容易對這些單兵作戰的個體分而治之，在以三峽大壩為核心的壩區旅游發展規劃出來之前，整合是唯一的一條路。

夷陵區一名官員稱：“相對于付出，我們獲得的回報甚少，每年能分得三峽電站的稅收幾百萬，而兩岸用于三峽工程還建土地的復墾費用就高達2億元。在三峽工程的主業上我們不期望分配多少，但是，三峽工程的輔業是不是應該更多考慮地方，讓地方政府和民眾以及企業分享建設的成果，我想這是應該的。”

這種想法要得到實現，并非宜昌、或者湖北省單方面即可實現，最終還需三峽總公司、國務院三峽辦、國務院三建委或者直到總理才能拍板。為此，隨著三峽工程的全面竣工，宜昌一些官員和學者開始提出，在整合資源、確定利益格局分配的同時，要推進和理順壩區的體制改革。

目前三峽大壩區域的管理，主要是由三峽總公司的壩管部、宜昌市壩區工作委員會、夷陵區三峽辦、秭歸縣三峽辦以及交通部三峽通航局等組成。

庫區周邊“產業空虛化”

初到三峽庫區新建縣市的人，往往都會為眼前的景象所興奮：整潔而寬闊的街道，鱗次櫛比的簇新樓房，轟鳴作響的公路、碼頭工地現場……

但據了解情況的有關人士告知，實際上，庫區許多新建起來的縣城人氣并不旺，大多數商業店鋪生意蕭條。

統計表明，2004年，三峽庫區人均生產總值僅為全國平均水平的39.6%。

這正是三峽庫區產業結構空虛化的反映。

所謂產業空虛化就是庫區企業在搬遷后，要重新恢復原有產業要有一個過程，而且產業的恢復、發展與移民搬遷無法同步，這就形成了產業空虛化的問題。

目前，產業空虛化已經產生了較大負面效應：工業占比大幅下降，農村經濟停滯不前，第三產業發展緩慢；城鎮就業矛盾加劇，相當部分居民生活水平下降，貧困程度加深。據重慶市有關部門統計，萬州區40萬人，在企業重組和關停破產中的下崗失業人員達6萬多人，納入低保的約有10萬人。

來自人行宜昌市中心支行的專項調查顯示，有5個原因導致了三峽庫區經濟的產業空虛化。

政策限制和束縛。1992年前40年間，中央從嚴限制對三峽庫區的投入，對紅線以內地區一律不得進行固定資產項目投資；庫區新上項目，不僅要符合政策，還要符合環保要求。

移民搬遷工作的基本結束導致庫區新增固定資產投資的急劇下降。三峽庫區經濟是典型的由移民投資拉動的“輸血型”經濟。但據統計，二期移民結束后，每年的移民投資占庫區投資的比例已下降了80%左右。

對移民和企業的搬遷損失，國家實行的是有限的補償政策。再加上沒有考慮到移民生存與發展能力的計算，導致移民費用概算嚴重不足，移民遷建資金缺口很大。

淹沒區里的企業進行了大規模的關停并轉，對原本就很脆弱的工業基礎產生較大影響。

自然地理條件較差、基礎設施落后制約了招商引資和農業的發展。

雖然企業遷建給庫區經濟帶來了新的發展機遇，促進了地方經濟較快的發展，但產業空虛化問題仍不可避免地對正在改革中的地方金融機構產生了微妙的影響。

讓庫區經濟獲得可持續性發展——這無疑是庫區金融機構在“十一五”時期的歷史責任。