國家第三塊“試驗(yàn)田”能否定音“長株潭”

國家試驗(yàn)新區(qū)之爭

2007年3月3日，全國政協(xié)十屆五次會(huì)議開幕，一場淋漓春雨打濕了北京的街頭。如雨點(diǎn)一般急驟的是來自湖南20名全國政協(xié)委員的心情。在全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席胡彪的牽頭下，他們向全國政協(xié)十屆五次會(huì)議提案組遞交了一份聯(lián)名提案——《關(guān)于將長株潭城市群設(shè)立為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建議》。

僅相隔了48個(gè)鐘頭，38位來自湖北的全國政協(xié)委員向國務(wù)院建議：在武漢設(shè)立第三個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

同一天，一份名為“關(guān)于請(qǐng)求國家支持沈陽沈西工業(yè)走廊開發(fā)建設(shè)的建議”也被來自遼寧省的全國人大代表提交給大會(huì)。

3月10日，海南團(tuán)的全國人大代表上書國務(wù)院……

3月11日，全國人大代表、鄭州市委書記王文超向大會(huì)建言……

3月13日，全國政協(xié)常委彭釗為家鄉(xiāng)廣西執(zhí)言……

一份接一份的提案和建議，雪片般直呈兩會(huì)，訴求的都是同一個(gè)愿望，請(qǐng)中央把“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”這“國家第三塊試驗(yàn)田”的金字招牌下賜。

各省紛紛把目光投向這第三張“國”字特區(qū)的入場券，這高漲的熱情皆緣自上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的示范作用。以天津?yàn)I海新區(qū)為例，僅去年一年即完成固定資產(chǎn)投資864.29億元，比上年增長24.7％。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則創(chuàng)歷史規(guī)模最高紀(jì)錄，全年開工建設(shè)了64項(xiàng)工程。榜樣的力量昭示，誰率先取得了“國字號(hào)”，誰就將在下一輪的角逐中全速勝出。

翻閱各位“應(yīng)考者”的“簡歷”，各有所長。九省通衢，以武漢為首的“1＋8”城市群無處不透露著大氣；遼寧沈陽打的是振興東北老工業(yè)基地的旗號(hào)；海南更強(qiáng)調(diào)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的地理位置；廣東的優(yōu)勢(shì)不言自明；廣西把“東盟”概念放在了自己的籌碼盒里……

國家第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)究竟將花落何處？是在東北老工業(yè)基地，還是西部重鎮(zhèn)川渝，抑或又是在中部之地崛起，一時(shí)間成為網(wǎng)上網(wǎng)下的焦點(diǎn)話題。

湖南作為城市群的改革先行者，借力中部崛起之勢(shì)，又將打出一張什么王牌？

湖南步伐堅(jiān)定

一群狼肯定能夠打敗由一頭獅子帶領(lǐng)的羊群，這就是著名的“獅狼之論”。

雖然城市群不是城市的隨便拼湊，但是單個(gè)航空母艦的戰(zhàn)斗力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于一個(gè)聯(lián)合艦隊(duì)。從“毛澤東城”到“長株潭一體化”，再延伸至“3＋5”城市群規(guī)劃，湖南單靠省城長沙打造增長極，顯然勢(shì)單力薄。因此，擴(kuò)容就正式提上議事日程。

2006年6月，湖南省正式啟動(dòng)“3＋5”城市群建設(shè)研究。而省第九次黨代會(huì)上傳出的聲音猶在耳畔，“加快以長株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的‘3＋5’城市群建設(shè)”。這樣一來，8個(gè)城市涵蓋的地域范圍和未來的運(yùn)動(dòng)空間就大大擴(kuò)展。

對(duì)此，很多人難以體會(huì)湖南在經(jīng)濟(jì)崛起道路上的用心良苦，一個(gè)小圈尚未畫圓，何必再去畫一個(gè)更大的圈？省長周強(qiáng)給出的答案一語道破天機(jī)：“長沙在高新技術(shù)、工程機(jī)械、電子技術(shù)產(chǎn)品方面有顯著優(yōu)勢(shì)。湘潭以鋼鐵、機(jī)電和建材居優(yōu)。株洲則以交通設(shè)備制造、有色冶金和化工為優(yōu)勢(shì)。岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽五城各有所長，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，泛長株潭，即‘3＋5’城市群有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。規(guī)劃啟動(dòng)以長株潭為中心的‘3＋5’更大規(guī)模的城市群建設(shè)，足以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)崛起的更大效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)湖南的率先崛起。”

從“1＋1＋1”的三城融合，到“3＋5”城市群的躍躍欲試，長株潭調(diào)整策略，變換沖刺的姿勢(shì)，瞄準(zhǔn)中部第一極，積極競標(biāo)國家第三個(gè)“試驗(yàn)新區(qū)”。

2005年11月，我國內(nèi)地第一個(gè)城市群規(guī)劃——《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》出爐。按照規(guī)劃，其發(fā)展方向概括為“一極一區(qū)一群一點(diǎn)”，即：湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；現(xiàn)代化、生態(tài)化的網(wǎng)狀城市群；爭取國家綜合配套改革試點(diǎn)。長株潭在國家戰(zhàn)略層面上的目標(biāo)是用產(chǎn)業(yè)集群化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高湖南省的區(qū)域競爭力和整體實(shí)力，使之成為輻射與服務(wù)中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)引擎之一。

今年兩會(huì)期間，湖南省代表和委員提出建議，吁請(qǐng)將長株潭城市群設(shè)立為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。3月27日，《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》正式提請(qǐng)省人大審議。湖南擬走“人大立法”的路線，爭取國家設(shè)立長株潭綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

“試驗(yàn)田”花落中部?

武漢城市圈、中原城市群、長株潭一體化、昌九工業(yè)走廊、山西新型能源和工業(yè)基地、皖江經(jīng)濟(jì)帶……一個(gè)個(gè)構(gòu)想，正以一種澎湃的律動(dòng)攪熱了中部。如今，中部正全力以赴謀求新的跨越，六省都有一個(gè)共同的選擇——強(qiáng)勢(shì)打造城市群。

發(fā)力城市群能否成為中部崛起的新引擎？據(jù)國家發(fā)改委近期起草的《關(guān)于推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對(duì)改革試點(diǎn)選擇有了初步的、原則性的標(biāo)準(zhǔn)。一位分析人士稱，從平衡發(fā)展角度而言，東北老工業(yè)基地、西部川渝、中部武漢和長株潭城市群都有可能。

而華聲論壇網(wǎng)友的發(fā)言似乎更加直白，“東北的沈陽已經(jīng)借助前些年的振興東北國策，獲得了中央重大的扶持，東部的廣東則更是改革開放后最大的實(shí)際利益獲得者，西部的四川已經(jīng)享受國家西部大開發(fā)的國策與國債支持六七年了，只有中部六省沒有享受太多的政策春風(fēng)。因此，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)也應(yīng)該輪到中部了。”

而僅在幾天前，來自國家發(fā)改委的又一“利好”消息，似乎給了公眾更大的心理暗示：國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室正式掛牌，標(biāo)志著中部崛起戰(zhàn)略進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性操作階段。

終極PK的范圍似乎從全國逐漸縮小，國民也隨之把目光投向了曾經(jīng)塌陷困窘了數(shù)十年的中部地區(qū)，浮出水面的究竟是誰？萬眾期待。

專家稱，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，中部六省間不可能出現(xiàn)一個(gè)像上海、北京、廣州這樣的區(qū)域中心和發(fā)展引擎。中部六省雖然具有相似的經(jīng)濟(jì)特征，但尚未形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，各自有著不同的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向。因此，在區(qū)域分布如此復(fù)雜的情況下，中部要崛起，六省必須盡快打造一個(gè)或多個(gè)城市群，形成多個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)，從而帶動(dòng)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。換言之，中部崛起不可以過高期望單極突破。

湖南勝算幾何?

在促進(jìn)中部崛起的中央文件里，長株潭城市群、武漢城市圈、中原城市群和皖江城市帶都贏得了國家的支持。相比之下，湖南長株潭城市群勝算幾何？

2006年出爐的《城市競爭力藍(lán)皮書：中國城市競爭力報(bào)告》中明確提出，“中西部龍頭城市武漢、長沙、成都、重慶等城市綜合優(yōu)勢(shì)開始發(fā)力”，首度對(duì)長沙的“中西部龍頭城市”地位給予認(rèn)同。

在由中國社會(huì)科學(xué)院主持的中國城市競爭力報(bào)告中，2006年，中部三大城市群的排名武漢最靠前是第22位，長沙列第29位，鄭州第37位。湖南與湖北、河南三省系中部人口經(jīng)濟(jì)大省，三大城市群都處于京廣、京珠和將來的洛湛、兩廣等南北交通干線上，三大城市群是不競爭的競爭。

2005年，長沙、株洲、湘潭三市地區(qū)生產(chǎn)總值之和為2425億元，第一次在總量上超過中部最大的城市武漢。在湖南看來，這不僅僅是數(shù)量上的升降變動(dòng)，而且是一個(gè)具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

數(shù)字的變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，最直觀地反映出中部城市群之間的格局變化。透過數(shù)字，我們可以觸摸到中部城市群經(jīng)濟(jì)跌宕起伏的脈動(dòng)。也正是存在這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)，才使得這場“中部城市群演義”的大戲不再枯燥無味。

倘若翻閱一下日歷就不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)鄰武漢已運(yùn)作“1＋8”城市群三年有余，河南提出的“崛起”口號(hào)已響徹中原；網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“誰是中部老大”的“戰(zhàn)斗”已經(jīng)持續(xù)了一年多……

而長株潭VS武漢，只是中部四大城市群中，兩對(duì)最明顯的競爭關(guān)系中的一組。由于在區(qū)域位置上的接近，經(jīng)濟(jì)腹地的重疊，長株潭要想成為該地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)中心，與武漢的競爭是不可避免的。無論從權(quán)威信息還是草根言論分析，都不約而同地把湖南和武漢推到了PK臺(tái)上。

根據(jù)國家發(fā)改委的《指導(dǎo)意見》，“地方是否已在有些相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了改革試驗(yàn)和探索”是備選“國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，長株潭城市群要進(jìn)入國家的“籠子”，必須闖出一條新路來，率先垂范，才有可能以二級(jí)城市群的“樣板”入圍。長株潭數(shù)十年的改革試驗(yàn)和探索為中國城市群發(fā)展貢獻(xiàn)了不可多得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

湖南省政協(xié)主席胡彪吁請(qǐng)國家在長株潭設(shè)立國家第三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為中部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。“長株潭這種城市群資源是別的地方無法比擬的。在中部種這么一塊試驗(yàn)田，既有這種必要，也有這種可能和條件。”湖南省發(fā)改委主任陳叔紅不無信心地表示，“長株潭有望成為未來一段時(shí)間我國新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。”

“長株潭城市群特色相當(dāng)鮮明，區(qū)域規(guī)劃先行一步，發(fā)展和改革的思路清楚，目標(biāo)明確，符合科學(xué)發(fā)展觀的理念！”去年8月，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司孔涇源司長，調(diào)研長株潭城市群綜合配套改革時(shí)，給了一個(gè)令人振奮的評(píng)價(jià)。

兩院院士、曾主持編制新中國成立后首個(gè)城市規(guī)劃的周干峙認(rèn)為，正在推進(jìn)的長株潭城市群如按規(guī)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)一體化的資源整合，“后來居上的態(tài)勢(shì)不容忽視”。世界銀行專家預(yù)言，這個(gè)“等腰三角形”將成為最具爆發(fā)力的城市群。

網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“誰是國家第三塊實(shí)驗(yàn)田”的爭論熱度，似乎只有待到公布花落誰家那天才會(huì)減退。