政策解讀

政策解讀

自主創新享受國家優惠政策

從科技部獲悉，今年國家將開始對國家自主創新產品進行認證，通過認證的產品將享受國家系列優惠政策。

目前，科技部正在編制《國家自主創新產品申報說明》，第一批國家自主創新產品認定工作隨后將會啟動，首個《國家自主創新產品目錄》年內可望編輯完成。

這項管理辦法對自主創新產品規定了7個條件：產品要符合國家法律法規、國家產業技術政策和其他相關政策；產品具有自主知識產權；產品具有自主品牌；產品創新程度高；產品技術先進，在同類產品中處于國際先進水平；產品質量可靠，須通過國家認證認可監督管理委員會和各省、自治區、直轄市質量技術監督部門資質認定的實驗室和檢測機構的檢測；產品具有潛在的經濟效益和較大的市場前景或能替代進口。

點評：科技進步日新月異，自主創新已成為國際競爭的因素。因此，政策的制定和調整應突出體現以激勵技術創新帶動整個產業發展的設計思想。

嚴禁煤炭資源“跑馬圈地”

日前，國土資源部發布《關于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》并做出明確規定：嚴禁“以氣圈煤”。

為防止“跑馬圈地”，在礦業權管理上，必須改變出讓方式，即煤層氣探礦權出讓由原來以申請在先原則為主，改變為招標方式，讓“以氣圈煤”的行為沒有市場。同時必須要求煤層氣礦業權人對煤炭資源進行綜合勘查評價，但一般不能直接進行煤炭開采。通過論證，不具備規模化地面抽采條件或經地面抽采后煤層氣含量降至國家規定標準以下的區塊，煤層氣礦業權人應及時辦理煤層氣礦業權區塊注銷手續，國土資源管理部門采用競爭方式依法有償出讓煤層氣退出區塊的煤炭礦業權。

點評：打擦邊球、“愛哭的孩子有奶吃”，是地方政府官員應對中央的普遍做法。此禁令已釋放出中央政府對煤炭資源調控的一種強硬的信號。

清理行政審批項目

國務院辦公廳日前向國務院各部委、各直屬機構發出通知，要求對現有行政審批項目進行集中清理，再取消和調整一批行政許可項目和非行政許可審批項目。

據悉，這次清理、取消和調整行政審批項目工作，將分為全面清理、論證審核、協商處理和審議公布四個階段進行。

通知明確，清理過程中，各部委、各直屬機構要做到“該取消的一律取消，該調整的必須調整”，對雖有法定依據，但與現實管理要求不相適應，難以達到管理的目的，予以取消或調整；對通過市場機制、行業自律能夠解決的，予以取消或調整。

點評：對清理行政審批項目必須要有清醒的認識，只有通過公開透明的審批程序，才能使清理工作不走過場。

與外商博弈需“亮劍”精神

盡管越來越多的中國公司開始拿起知識產權的“利劍”，主動維護自己的權益，然而，也有不少企業流露出對涉外知識產權維權的畏難心理，在遇到涉外侵權起訴時，往往采取不應訴的逃避態度。

這種逃避不應訴態度的后果往往導致中國企業直接敗訴，不得不接受巨額的許可費用和賠償，有的企業為了逃避知識產權許可費甚至選擇放棄國際市場，給我國民族工業造成巨大打擊。

國家知識產權局知識產權發展研究中心主任鄧軍表示，國家知識產權局目前正在探索建立一種長效的知識產權糾紛預警應急機制，以助企業維權一臂之力。

點評：中國企業要想立足國際市場，必須培養“亮劍”精神，勇于在涉外知識產權糾紛中與外國企業進行利益博弈。只有知識產權不被侵權，并擁有自主知識產權，才能在涉外知識產權糾紛中“以弱勝強”。

“節能減排”降溫“兩高”

目前，我國正掀起新一輪“節能減排”風。為遏制高耗能高污染行業投資加速、出口旺盛的局面，調整出口退稅是政府不斷強化的手段。

國務院總理溫家寶在“全國節能減排電視電話會議”上指出，“要落實限制高耗能高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產品出口。”

點評：發改委控制“兩高一資”政策的出臺，無疑是對“兩高”行業仍保持投資熱情的一個嚴重警示。

求解中國“北糧南運”變局

“江浙熟，天下足”；“湖廣熟，天下足”。這些民謠記錄了中國千百年來“南糧北調”的歷史。而在改革開放的新形勢下，伴隨著南方市場經濟改革的推進，我國糧食生產和流通出現了“北糧南運”的大逆轉。

農業部發展計劃司有關負責人說，我國傳統的三大糧食主產區，一是長江流域，二是黃淮海平原，三是東北地區。

糧食專家分析認為，隨著糧食生產能力的提高和市場供求關系的變化，以“北糧南運”為代表的糧食跨省調運數量日趨龐大，而制約“北糧南運”的主要矛盾突出表現在現有糧食物流體系的低效率和高成本。

點評：我國糧食生產地域重心發生了由南向北、由東向中的逐步轉移，“北糧南運”“中糧西運”的態勢日趨明顯。

國有經濟進退邊界首度厘清

國資委主任李榮融代表國資委提出對國有經濟結構調整的最新部署：國有經濟要對“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”保持絕對控制力，即在軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業里，國有資本要保持“絕對控制力”；而在裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設計、科技等9個行業，國有資本要保持“較強控制力”。國有經濟進退邊界首度厘清，相比于過去國有企業對國民經濟縱橫交錯、無所不包的覆蓋，這應該是一個明顯的進步。

點評：國有企業筑起的壟斷門檻在近一時期是很難被打破的，這是一種借助于政府力量的壟斷行為，是社會主義

市場經濟初級階段的必然產物。

八大舉措改進金融服務

中國銀監會近日召開一季度經濟金融形勢通報會。銀監會主席劉明康在會上強調，各銀行業金融機構要從8個方面入手，切實改進和加強金融服務。一是建立彈性窗口和彈性崗位制度；二是要有專人加強大堂指導和服務；三是建立業務等候時間預告制度；四是加快網點業務綜合化建設；五是建立業務分區服務制度；六是各商業銀行要充分利用電子銀行和離柜業務，適當提高自動柜員機的取現限額，有效調整柜面業務處理量；七是合理增設營業網點和服務人員，提供茶水和其他公共方便條件；八是各級管理人員要高度重視改進服務問題，深入基層，幫助解決實際問題和困難。

點評：銀行服務工作不是小事，關系到構建社會主義和諧社會的大局，關系到整個銀行業改革的形象和競爭力的維護，關系到社會公眾的切身利益。

支持鋼鐵企業跨地區重組

日前，在國務院召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議上，國家發改委與北京等首批10個主要鋼鐵生產省(區、市)人民政府簽訂《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力責任書》。今年要關停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423萬噸。

今后國家對主動關停和淘汰落后產能并取得明顯成效的地方在核準擬建項目時優先予以考慮；對不能關停和淘汰落后產能的地方不再核準新的項目；大型鋼鐵企業建設新項目，首先必須承諾淘汰相當能力的落后產能，才能進入核準程序。

點評：國家支持大型鋼鐵企業向集團化方向發展，將推進鋼鐵產業再上一個臺階，促進鋼鐵企業大幅度地發展。

勞動力市場亟需結構性調整

中國農工民主黨在日前報送給全國政協的材料中透露，當前中國勞動力市場中存在四個不合理設置，這些設置已經不適應時代要求，建議破除。

公辦人才市場將政府的管理職能和企業經營行為混為一體，限制了有效服務的能力；求職招聘渠道單一，信息不對稱，限制了勞動力配置的效率；一些政策限制了民營人才市場的發展壯大，削弱了政府解決就業的力量；以學歷區分人才，進而確定歸哪個部門管的做法無法適應時代要求。

點評：解決就業問題，需要政府在求職者與用人單位間建立多種渠道與橋梁。只有提高政府職能部門對于就業、勞動力配置等公共事務監管的能力，才能調整規范和促進勞動力市場的發展。