節(jié)能減排存在七大突出問題

國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱近日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況時(shí)說，盡管我國(guó)節(jié)能減排工作取得了新的進(jìn)展，但仍然存在七大突出矛盾和問題。

這些矛盾和問題是：

——認(rèn)識(shí)尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績(jī)考核體系尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資等內(nèi)容，加之現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的問題，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)，特別是一些市（地）和縣（市）還不夠重視，還沒有制訂節(jié)能減排總體性方案，責(zé)任不夠明確，措施也不夠具體。

——淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按計(jì)劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能容易死灰復(fù)燃。

——節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。今年計(jì)劃現(xiàn)有燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn)3500萬千瓦、設(shè)市城市新增污水處理能力1200萬噸／日（不含原有污水處理廠增加處理水量），但上半年分別僅完成31％、25％。

——激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。

——機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開發(fā)成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒有在價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開發(fā)利用資源的外部成本沒有內(nèi)部化。資源性產(chǎn)品價(jià)格水平普遍偏低，如煤炭?jī)r(jià)格、居民用電價(jià)格、供水價(jià)格沒有反映資源補(bǔ)償和環(huán)境成本。

——監(jiān)管不到位。覆蓋各省（區(qū)、市）的節(jié)能監(jiān)察體系至今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實(shí)施沒有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。

——基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系尚未建立，各級(jí)政府部門能源統(tǒng)計(jì)力量不足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。

馬凱表示，這些狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不但實(shí)現(xiàn)今年節(jié)能減排目標(biāo)難度很大，而且將對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)產(chǎn)生非常不利的影響。