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《反壟斷法》轉(zhuǎn)型中國(guó)的艱難一躍

2007年的8月30日無(wú)疑將被載入中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制的史冊(cè)。這一天，全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議以150票贊同、無(wú)1票反對(duì)、堪稱完美的表決結(jié)果通過(guò)了中國(guó)第一部《反壟斷法》。這一天，距離中國(guó)致力于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)過(guò)去了整整15個(gè)春秋。

作為人類歷史上最大規(guī)模的制度變遷，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)神話一度改寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展規(guī)律和脈絡(luò)，“北京共識(shí)”成為轉(zhuǎn)型國(guó)家的成功秘訣和典范。然而，對(duì)一個(gè)法治傳統(tǒng)匱乏的東方大國(guó)而言，雖然法治建設(shè)的成就不可抹殺，但毋庸諱言，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治大廈基石的《反壟斷法》的長(zhǎng)期缺位成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中最大的制度“殘疾”，并被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的主要“罪證”而備受“友邦”詬病。

因此，制定一部既能與反壟斷立法的國(guó)際趨勢(shì)接軌，同時(shí)又能對(duì)中國(guó)獨(dú)特的壟斷情勢(shì)正確研判的“良法”成為中國(guó)各界的夢(mèng)想。對(duì)處于改革“深水區(qū)”的中國(guó)而言，其錯(cuò)綜復(fù)雜的壟斷情勢(shì)決定了反壟斷法的道路曲折而艱難。從起草到審議，歷經(jīng)13載，立法過(guò)程中的刀光劍影和利益角逐，見(jiàn)證了中國(guó)市場(chǎng)制度轉(zhuǎn)型的艱辛不易，可以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的“旁敲側(cè)擊”、轉(zhuǎn)型社會(huì)的政經(jīng)生態(tài)、國(guó)資的固若金湯、外資的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入、民資的不安現(xiàn)狀、壟斷行業(yè)的分配失控、普通民眾的維權(quán)希望，都在這部法律的立法進(jìn)程中一覽無(wú)余。

《反壟斷法》雖然只有57個(gè)條文，在世界各國(guó)《反壟斷法》中是最短的，和歐美等國(guó)洋洋數(shù)十萬(wàn)言的法律文本比較，可能略顯粗糙，但它結(jié)合中國(guó)實(shí)際，在實(shí)體法方面，除了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制企業(yè)合并外，還對(duì)阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展毒瘤的行政壟斷行為加以規(guī)制，在程序上明確了壟斷行為的法律責(zé)任和救濟(jì)途徑。承載著中國(guó)幾代人推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主進(jìn)程、打破行政壟斷的決心，以及破除區(qū)域壁壘的努力和維護(hù)公平正義、謀求民眾福利的訴求，甚至還蘊(yùn)涵著實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的努力和大國(guó)崛起的愿景，《反壟斷法》在本次人大表決中無(wú)一票反對(duì)的法治奇跡更折射出民眾對(duì)反壟斷之舉的強(qiáng)烈支持，是中國(guó)各界“集體行動(dòng)的邏輯”，其頒布和實(shí)施，是中國(guó)制度變遷中的重大里程碑和法治建設(shè)的完美之筆。《反壟斷法》的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，弘揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)文化，倡導(dǎo)商業(yè)文明，捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)民主，無(wú)疑構(gòu)建了一個(gè)維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法治初始框架。

從立法而言，《反壟斷法》的出臺(tái)只是萬(wàn)里長(zhǎng)城走完了第一步。從發(fā)達(dá)國(guó)家的法制變遷的歷史可以看出，反壟斷立法在任何國(guó)家都不是一勞永逸的。但是，我們也該看到，《反壟斷法》的出臺(tái)是中國(guó)制度變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重大里程碑，其間的酸甜苦辣，欣慰與悲愴都成為往事。雖然，反壟斷委員會(huì)的權(quán)威性還有待實(shí)踐檢驗(yàn)，分散執(zhí)法的弊端尚未完全顯現(xiàn)，《反壟斷法》對(duì)行政壟斷的規(guī)制還有些“心有余而力不足”，《反壟斷法》初步建構(gòu)的司法救濟(jì)體系仍不夠明晰，未來(lái)立法和執(zhí)法中利益的博弈也許會(huì)更加激烈，但畢竟柳暗花明，我們有理由對(duì)未來(lái)有更美好的期待！