政策解讀

醫(yī)療改革是世界難題

據(jù)衛(wèi)生部部長陳竺介紹，由16個部委組成的聯(lián)合工作小組，由發(fā)改委和衛(wèi)生部作為組長單位，正在緊張地研究著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方案。

陳竺表示，醫(yī)療改革是一個世界難題。對于發(fā)展中國家來說，就更是如此。要建立一個能夠覆蓋城鄉(xiāng)人民的基本醫(yī)療保健的制度。這個原則就是要以人為本，要適合中國的國情，要講究公平、效率和質(zhì)量的統(tǒng)一，要兼顧統(tǒng)籌各個方面的努力。只有這樣才能夠一方面保證廣大人民群眾的最基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務需求，同時又滿足不斷增長的不同層次的需求。

點評：醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作不能閉門造車，要依靠政策和制度，同時更需要廣大的醫(yī)務工作者和公民的積極配合。

加強央企重組的五點建議

國資委副主任李偉日前在參加2007中國企業(yè)500強高峰會上警示中央企業(yè)：大而不強，好景不長；大而不優(yōu)，必有遠憂；央企不僅要大，更要強，要優(yōu)。

央企重組五點建議：一是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，進一步完善公司治理結構；二是加大中央企業(yè)重組整合工作力度；三是利用資本市場推進中央企業(yè)改革重組；四是積極探索中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組；五是鼓勵有條件的中央企業(yè)參與國際競爭與合作。

點評：央企在新一輪重組中只有充分發(fā)揮市場機制作用，充分利用證券市場、產(chǎn)權市場，才能在多層次的資本市場中成長壯大。

循環(huán)經(jīng)濟法不是趕時髦

8月26日，十屆全國人大常委會第29次會議上，《循環(huán)經(jīng)濟法》草案被首次提交審議。循環(huán)經(jīng)濟的實施，只有在統(tǒng)一的社會規(guī)范和協(xié)調(diào)的法律體系下，才能把資源節(jié)約、經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境建設同經(jīng)濟發(fā)展和社會進步有機地結合起來。

目前，中國循環(huán)經(jīng)濟存在著三大問題：一是我國資源利用效率相對低下；二是生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題；三是國家競爭力及國家安全問題。

上述問題已經(jīng)對我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重制約，而大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，為解決這些問題提供了一條重要途徑。針對我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的尖銳矛盾，我國要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須按照“減量化、再利用、資源化”的要求，特別是從經(jīng)濟活動的源頭注意節(jié)約資源和減輕污染，在技術可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境友好的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則來實施。

點評：制定循環(huán)經(jīng)濟法是十分必要的，循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)能減排的最有效模式，它不是“趕時髦”的應景，而是現(xiàn)實所迫。

反壟斷執(zhí)法機構重在獨立和權威

醞釀13年之久的《反壟斷法》終于要出臺了，目前草案所設計的執(zhí)法體制輪廓也逐漸清晰起來，具體說，執(zhí)法體制是“雙層次多機構”——所謂“雙層次”是指國務院反壟斷委員會和反壟斷執(zhí)法機構；所謂“多機構”，即《反壟斷法》實施后，反壟斷執(zhí)法機構，將被國家工商總局、商務部和發(fā)改委三部委（局）一統(tǒng)天下，諸侯割據(jù)。

點評：三大機關與其他行政機關有著千絲萬縷的關系，用一個行政機關去管治另一個平行行政機關，其難度和困難可想而知。

經(jīng)適房廉租房的“硬杠杠”

在當下紅火的房地產(chǎn)市場中，一個嚴酷的現(xiàn)實是，中高檔商品房供應火爆，中低收入人群渴望的普通住宅或經(jīng)濟適用房卻寥若晨星，廉租房建設更是欠賬甚多。加之房價連年漲幅較大，相當部分低收入人群住房困難。

政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控的十分重要和有效的手段就是調(diào)控土地供應。在當前房價持續(xù)上漲的情況下，認真落實中央部署，加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設，著力解決中低收入人群的住房困難，就要改正一些地方土地供應偏重于中高檔商品房的做法。在用地安排上，對經(jīng)適房和廉租房建設用地，一要顯著提高比例，二要優(yōu)先落實用地。

點評：在我們這樣一個中低收入人群占大多數(shù)的發(fā)展中國家，解決中低收入人群住房難，是各級政府義不容辭的責任。

加工貿(mào)易新政 繃緊小企業(yè)資金鏈

商務部、海關總署在第44號公告規(guī)定，1853個商品被新列入加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)將實行銀行保證金臺賬“實轉”管理。

“以前是先吃飯再買單，現(xiàn)在是先買單再吃飯”。看似簡單的流程變化，卻使外貿(mào)加工企業(yè)感到資金周轉的沉重壓力。這一政策的目的是通過限制資金鏈，從而限制這些相對技術含量比較低，消耗能源、資源過大，出口增長過快的企業(yè)大量生產(chǎn)的沖動。其中的保證金臺賬“實轉”制度，由于占用企業(yè)大量運營資金，將明顯削弱加工企業(yè)的接單能力。

對資金緊張的中小型紡織加工貿(mào)易企業(yè)來說，雖然在產(chǎn)品出口和合同核銷后，企業(yè)能夠從銀行拿回這筆錢和相應利息，但與以往相比，企業(yè)將承擔更大的資金周轉壓力，而且何時能夠拿回這筆錢，還要視產(chǎn)品生產(chǎn)周期而定。

點評：所謂“實轉”管理，就是企業(yè)如果開展限制類商品的加工貿(mào)易生產(chǎn)，在合同備案時向銀行繳納臺賬保證金。此政策的實施使加工貿(mào)易新政的“緊縮效應”逐步顯現(xiàn)。