探析海陽奇跡

影片《地雷戰》描述了山東海陽人民當年在地無一垅的貧瘠山區抗擊日寇的故事。就在這個革命老區，改革開放后二十余年一直未甩掉落后的帽子，經濟發展在煙臺市十幾個縣市區排名末位，是全市的重點扶貧對象，每年需要市財政無償扶助度日。然而，近幾年來，底子薄、條件差、困難大的海陽市，在縣域經濟發展中發生了令人矚目的巨大變化：改革開放全面推進，經濟快速增長，發展速度列煙臺市之首，城鄉統籌發展，社會經濟與自然環境協調優化。有媒體欣喜地稱為海陽現象或海陽奇跡，剖析這種現象，會給我們以深刻的啟迪。

一、海陽奇跡的核心是海陽精神

海陽經濟長期落后，在客觀上是基礎差、自然條件惡劣造成的。長期以來，部分過慣了窮日子、吃慣了救濟糧的海陽人安于現狀，把條件差當成了落后的遮羞布，因而甘愿落后，這象一把無形的枷鎖縛住了海陽人的思想和手腳。2001年8月，煙臺市領導在全市干部會議上，將海陽與自然條件相近又相鄰的乳山市對比，1990年時，兩市的各項經濟指標基本持平，10年后，乳山市的國內生產總值及地方財政收入為85.01億元和2.9億元，均是海陽的2倍多。對比，驚醒了海陽人！更讓海陽人深思：落后的根本原因到底在那里？

為尋找答案，海陽市委、市政府適時而動，組織人員兩次赴乳山市考察學習，并到江、浙發達地區考察，十幾次召開不同層面的領導干部座談會，在全市開展解放思想、創新思路求發展的大討論。討論中大家對比先進找差距，深入剖析思想根源，廣大干部群眾勇敢地扯下遮羞布：海陽落后，不在于原有基礎和自然條件差，關鍵在人，根子在思想觀念和精神狀態！海陽人清醒地認識到，落后并不可怕，最可怕的是經濟落后引發的精神滑坡！經過對比討論，干部群眾思想解放了，觀念創新了，全市上下勇敢地打破“愁、難、怨”的思想枷鎖，迎難而上，人人奮起，勇于創大業，激發起干、搶、拼極大的發展熱情，立志“奮戰五年，再造海陽”，即五年時間使城區面積、固定資產規模、企業銷售收入、財政收入等主要指標翻一番。

二、海陽奇跡的創造來自思路創新

經過思想大解放，海陽人激情迸發想干事。但最直接、最現實的問題是：作為多年發展滯后的革命老區，要突破要加快發展，靠什么？困難，錘煉不屈不撓的品格；困難，激發迎難而上的豪情。海陽人堅定地回答：靠自己！然而，海陽人并沒有為豪情而沖動。海陽市委、市政府審時度勢，引導全市上下重新審視自我，從困難中尋找機遇，漸漸地理清了發展思路。

1．充分發揮本地優勢

思路一新天地寬，海陽人驀地發現，原來自己面對的并不是窮山惡水。南有瀕臨黃海的由原總書記胡耀邦題詞的萬米海灘浴場，前幾年雖已開發為旅游度假區，但進展不大，應加大開發力度。北部是膠東的屋脊丘陵連綿，卻蘊藏著不少古跡和江北最大的竹林，在這里規劃建成了叢麻禪院風景區、云頂自然風光旅游區、招虎山森林公園。山區農民祖祖輩輩播種希望，收獲貧瘠，“三畝小麥一肩挑”道出了他們的辛酸和無奈。結合農業結構調整，海陽人實施大綠化工程，兩年造林20余萬畝，其中經濟林果北部以蘋果為主，中部重點發展大櫻桃，南部栽植柿子樹優勢大。

2．規劃建設工業園

“無工不富”揭示了區域經濟發展的深刻內涵和一般趨勢，海陽作為縣域經濟要突破發展，同樣要做好這篇文章。結合小城鎮建設，市里擬定了規劃建設工業園區的意見，臨近城區建成了海陽工業園和碧城工業園，各鎮、街道都從實際出發抓好一個鎮級工業園。連接海陽市老城區與開發區的東京路、碧城大道氣勢宏偉，勾勒出老城區、開發區和旅游度假區三區對接的城市主框架，充分反映出海陽人高處著眼邁大步、高點定位謀發展的境界。

3．以新政策扶持發展民營經濟

上世紀末期，海陽市企業改制基本完成，幾年后一些企業存有小富即安，小進則滿的思想。為此，市里適時轉變工作策略，一是實施“企業再造”工程。組織企業負責人到外地考察學習，鼓勵企業放手、放膽、放量發展，力爭三年實現固定資產、銷售收入和上繳稅金翻番，結果全市有592戶企業完成再造目標。二是建立“經濟發展貢獻榜”，企業不論經濟成分和規模大小，對上繳稅金和發展速度綜合考評前30名的，授予企業負責人“全市勞動模范”榮譽稱號，獎勵價值2000元至6萬元的金牌。三是出臺新政策，引導本地企業進園區二次創業，做出規定，凡進工業園的民營企業在用地、水、電、稅收等方面與外資企業一樣，也享有同等而公平的“國民待遇”。新政策促使本市230多家企業進園區二次創業，并形成了以風城為主的毛衫加工區，全市注冊毛衫加工企業360余戶，毛衫加工點900多戶，年銷售收入10多億元。此外，還形成了辛安內衣加工園區和山東最大的水產品批發市場。

4．優化環境加大招商引資力度

為解決政出多門，提高辦事效率，市里成立企業服務辦公室，后更名為行政服務局，取消多項行政審批和收費項目。工業園按照“特區模式”，采取“全封閉式”管理，項目審辦實行全過程一站式免費服務，除稅收、養老保險金由稅務和勞保部門直接征收外，水、電、通訊等項收費均由鎮、街道代收，任何單位和個人不得擅自進園實施檢查、收費或處罰等行政活動。凡進園區企業投產五年內享受所得稅“兩免三減半”的政策；產品出口企業和新技術企業可延長3年減半征收；增值稅地方留成部分，以一定比例返還企業專款用于技術改造。所有這些政策，對外資企業、海陽境外及境內所有內資企業均適用。這是海陽人對發展市場經濟的新認識。

按照國家規定，只有涉外企業才享有所得稅“兩免三減半”的政策優惠，這嚴重違背了市場經濟的公平原則，對技術經濟實力處于劣勢的內資企業就更不公平。由此直接導致：為逃稅，內資變成了假合資，一些涉外企業優惠期滿后就遷徙他地避稅，企業發展了，對社會卻沒有多大貢獻。既然內資比外資更可靠穩定，對社會的貢獻可能更大，海陽人就反思：能給外商以優惠，何不以同樣優惠扶助國民呢？觀念創新帶來政策調整，凡進園區企業同等對待，使內資企業充分享有“國民待遇”，自此海陽人在積極引進外資的同時，更把引資的重點放在內資上。園區的新政策吸引了諸如黑龍江沃德公司投資2.6億元的沃德大廈，總投資20億元的澳柯瑪影視城項目，及黃海公園、軍事公園、鳳凰城、溫州城等一些內資大項目。

三、海陽奇跡的動力源于運行機制

“海陽奇跡”的核心是海陽精神，海陽精神的本質是當政者執政為民的思想和決心。從根本上說，這是“海陽奇跡”最原始的動力源泉，然而，當政者意圖的貫徹落實需要嚴謹的運行機制作保證。

首先，市里研究制定了《項目投入責任制》，把投入任務分解量化到各單位、各部門，據考核情況實行獎罰。規定第一年完不成任務，轉至下年；第二年仍完不成，對主要負責人誡勉；連續三年完不成任務，主要負責人自行辭職或被免職。兩年中有3名正科級干部被免職，誰說情也不行，4名副科級干部被破格提拔使用。實行《市長聯系大中城市制度》，國內主要的大中城市都有市級領導負責聯絡招商引資，也納入責任制考核。

其次，建立求真務實的考核體系，市里成立考核辦公室，按照同類同考的原則對各單位、各部門進行考核。引進項目多少，幾間廠房，幾臺設備，綠化植樹棵數，成活率是否達到95%等各項工作，不聽匯報，不看報表，都要實地測量對照實物查驗清點，兩年中為測量用壞了15把皮尺。有一部門聲稱引進價值40萬元的設備，沒有發票，考核人員就到煙臺海關核查，查出實際價值只有6萬元的假象。務實求真的考核和獎懲體系，形成了“不用揚鞭自奮蹄”的工作機制。責任制考核并不新鮮，但海陽人以真和實充分發揮了它應有的作用，碧城工業園一年引進項目86個，總投資12億元；海陽工業園兩年進園項目171個；全市兩年引進項目1000多個，總投資達109億元，大大超過歷史總和。

四．海陽奇跡凝聚著海陽人的品格

勤勞樸實是我們民族的固有美德，海陽人表現得特別濃厚。干部們率先垂范，埋頭苦干，海陽人民一呼百應，上下一心，共同創造出“海陽奇跡”。市委、市政府的辦公大樓每晚燈火通明，從市領導到一般干部都要工作到很晚很晚……兩年造林20萬畝，那是干部們帶領群眾起早摸黑栽植的；駐村干部王樹謙，50多歲了，兜里裝著速效救心丸，連續幫扶兩個村摘掉后進帽子；碧城工業園新建時一片荒野，辦事處的干部們晝夜奮斗……在如今的海陽，到處都能感受到人人奮起，再造海陽的氛圍，即使在出租車上，司機師傅也會拿來《招商引資宣傳冊》向你宣傳一下。

海陽招商引資的秘訣突出一個“情”字，諸如千里迢迢赴哈爾濱探望慰問遭受火災的沃德公司懂事長，引來了2.6億元的投資；開發區的干部職工為喪偶多年的外商總經理祝賀生日；每年的除夕夜，市領導都給外商送來新春的祝福和年夜飯……“海陽就是我的家，”是海陽外商的共同心聲，那么海陽的事就是自己的事，很多項目都是以商招商引來的。

海陽奇跡給我們以深刻的啟迪：不管基礎和條件有多差，困難有多大，只要解放思想，更新觀念，開拓創新，拼搏進取，真抓實干，就能甩掉落后的帽子，加快發展跨入一片新天地。

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