救救我們的水資源

綿延1000多米的黑色泡沫散發(fā)著刺鼻氣味，彌漫在淮河的主要干流上。河邊，上百名當(dāng)?shù)卮迕耖L跪不起，請求從北京來的國家環(huán)保總局檢查組救救他們賴以活命的水源。

這是國家環(huán)保總局7月3日向新聞界通報(bào)材料中一個(gè)令人印象深刻的情節(jié)。當(dāng)時(shí)，國家環(huán)保總局的6個(gè)檢查組分赴黃河、長江、淮河以及海河流域調(diào)查流域污染現(xiàn)狀，最終得出的結(jié)論令人震驚：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已經(jīng)成為常態(tài)，影響到了老百姓生存的命脈。

水污染進(jìn)入爆發(fā)期

今年5月下旬，國家環(huán)保總局監(jiān)察局成立調(diào)查組，全國流域性檢查由6個(gè)工作組完成。大區(qū)督查中心絕大部分人力都被抽調(diào)，以確保此次檢查的覆蓋性和全面性。

檢查的結(jié)果令人震驚：流經(jīng)限批城市的水質(zhì)多數(shù)為重度污染，長江安徽段的巢湖全湖平均為五類；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流潁河的周口市的國控?cái)嗝娼衲昵?個(gè)月的監(jiān)測結(jié)果全部為劣五類。而淮河和海河流域的水質(zhì)情況更加嚴(yán)重，海河和淮河流域干流和支流67個(gè)斷面水質(zhì)抽樣監(jiān)測結(jié)果顯示，全部為劣五類。

限批流域的飲用水安全隱患巨大。更致命的是，在上述檢查流域，這些干流和支流的水有很多是沿岸居民的主要飲用水水源。

檢查組認(rèn)為，這種水質(zhì)惡化的情況不是突發(fā)事件，而是一個(gè)常態(tài)性局面，而且并沒有隨著近年來政府持續(xù)的治理行動(dòng)而有所好轉(zhuǎn)。

來自中國環(huán)境監(jiān)查總站的數(shù)據(jù)顯示，2006年全國七大水系五類和劣五類水質(zhì)占26％，國家重點(diǎn)監(jiān)控的9個(gè)大湖泊中整體水質(zhì)為五類和劣五類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。

“五類水已不能和人體接觸，劣五類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。”國家環(huán)保總局監(jiān)察局官員解釋說。

7月3日，國家環(huán)保總局副局長潘岳在接受采訪時(shí)說：“兩年前的松花江事件標(biāo)志著我國進(jìn)入了水污染事故高發(fā)期。而今年入夏以來藍(lán)藻的接連爆發(fā)，標(biāo)志著我國進(jìn)入了水污染整體爆發(fā)階段。”

罰款將提至300萬元

7月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案)》。據(jù)悉，這部草案將把對造成水污染事故的企業(yè)的罰款上限提至300萬元。

潘岳說：“區(qū)域限批和流域限批已是環(huán)保總局權(quán)限和現(xiàn)有法律框架內(nèi)能夠動(dòng)用的最后一招。”為此，他呼吁：必須盡快建立一個(gè)跨區(qū)域跨部門的流域環(huán)境治理機(jī)制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

7月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《中華人民共和國水污染防治法(修訂草案)》。這部草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)審議。

據(jù)了解，新法草案將突圍水環(huán)境保護(hù)的諸多困境。如建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和信息統(tǒng)一發(fā)布制度；完善水污染事故應(yīng)急處置程序；責(zé)權(quán)對等的水域管理權(quán)限的劃分；明晰違法企業(yè)刑事、民事責(zé)任；建立排污權(quán)交易和排污權(quán)許可證制度等。

其中最引人注目的是對違法排污企業(yè)的懲罰力度將予以量化體現(xiàn)。對超標(biāo)超總量的企業(yè)，限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至責(zé)令關(guān)閉；對違反“三同時(shí)”（環(huán)保設(shè)施要與項(xiàng)目主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)）的、擅自停運(yùn)治理設(shè)施的，罰款額上限從原來的20萬元提高到50萬元；造成水污染事故的，提至300萬元。

同時(shí)，新法草案中還將解決國家環(huán)保總局一直呼吁的擴(kuò)大環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限的問題。

危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)

太湖、滇池、巢湖爆發(fā)藍(lán)藻，江蘇沭陽因水污染導(dǎo)致20萬人斷水……在入夏以來的短短一個(gè)多月內(nèi)，令人震驚的大規(guī)模水污染事件接二連三地發(fā)生。

潘岳說：“中國的污染狀況已經(jīng)到了一個(gè)危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)上。入夏以來的連串污染事件，就是傳統(tǒng)發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到達(dá)臨界點(diǎn)的標(biāo)志。”

潘岳說：“目前‘水’問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的主要制約因素之一，在未來相當(dāng)一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，它將是中國環(huán)境領(lǐng)域最重要、最緊迫的主題。近年來，我國快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程造成了大規(guī)模水污染和水緊缺。目前，我國七大水系的26％是五類和劣五類，九大湖泊中有7個(gè)是五類和劣五類。意味著這些水不能和人體接觸，就是連農(nóng)業(yè)用水也不能用了。華北地區(qū)1300億立方米的地下水已經(jīng)用掉了1200億立方米，海河流域人均用水量不夠300立方米，而在以色列這個(gè)全世界著名的缺水國家人均還有380立方米。”

所以說，中國的污染狀況已經(jīng)到了一個(gè)危險(xiǎn)的臨界點(diǎn)上。今年入夏以來，我國接連發(fā)生的太湖、滇池、巢湖的藍(lán)藻爆發(fā)，不是偶然的突發(fā)性事件，而是傳統(tǒng)的發(fā)展模式積累的環(huán)境成本到達(dá)臨界點(diǎn)的標(biāo)志。只不過矛盾最激化、最早爆發(fā)在“水”問題上，因?yàn)樗仁枪I(yè)化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈。

因而，國家環(huán)保總局這次發(fā)起自區(qū)域限批啟動(dòng)以來最大規(guī)模的執(zhí)法行動(dòng)絲毫不令人意外。

但潘岳認(rèn)為：“周期性的環(huán)保風(fēng)暴已經(jīng)走到盡頭。”

治本還靠制度

記者：以前國家環(huán)保總局也多次針對流域污染出臺(tái)過相應(yīng)政策，但似乎仍然沒有引起地方的足夠重視。

潘岳：沒有引起地方部門的足夠重視的原因，是因?yàn)檫@些政策沒有碰觸到它們的底線，包括“區(qū)域限批”、“流域限批”在內(nèi)。這個(gè)底線就是官員的政績考核制度。為什么在中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，在總理親自掛帥減排工作的情況下，一些地方政府仍然不顧區(qū)域、流域環(huán)境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數(shù)人的特殊利益？這是因?yàn)楣賳T政績考核制度的“GDP”核心還沒有變，因?yàn)樵斐芍卮蟓h(huán)境事故和污染的官員還沒有被問責(zé)。在法律短期不會(huì)有突破的前提下，這兩條不變，行政手段再強(qiáng)硬，執(zhí)法再嚴(yán)厲，也不會(huì)產(chǎn)生根本性的作用。

記者：從2004年開始，每隔一段時(shí)間國家環(huán)保總局就會(huì)進(jìn)行“風(fēng)暴”式的執(zhí)法行動(dòng)，如何評價(jià)這種階段性的治理措施所起到的真正效果？

潘岳：如果要用一句話來評價(jià)的話，就是“風(fēng)暴”已到盡頭。3年前第一次執(zhí)法行動(dòng)開始的時(shí)候，我們心里就很清楚，沒有催生出制度的“風(fēng)暴”，解決不了根本問題。但制度短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有突破，我們不能坐著等，只有一輪又一輪越來越嚴(yán)厲的行政手段來遏制污染。但行政手段有天生的弱點(diǎn)，就是“階段性”、“短期性”，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是國家環(huán)保總局權(quán)限和現(xiàn)有法律框架內(nèi)的極限，但和面臨的問題相比，還是杯水車薪。10多年來，國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。

所以說，單純的行政手段已經(jīng)無法解決中國當(dāng)下的環(huán)境問題。我們亟需制度上的變革。這3年，國家國家環(huán)保總局借著一次次的“風(fēng)暴”推出了區(qū)域限批制度、綠色GDP核算、規(guī)劃環(huán)評制度、出臺(tái)了《環(huán)評公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開條例(試行)》等法規(guī)制度。我們雖然盡了最大的努力，但和污染形勢相比，卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要建立更根本性的制度。