中國軟件產業發展環境解析

近年來，隨著中國軟件產業的迅速發展，以及國家提出建設創新型國家的戰略目標，中國軟件產業發展環境發生了許多變化，因此，有必要對中國軟件產業的發展環境進行新的研究與分析。

編者按：2007年8月9日，《中國軟件產業發展環境調查報告》（2007）發布會在京舉行。本次調查由信息產業部電子知識產權咨詢服務中心與北京時代計世咨訊有限公司合作完成。

信息產業部電子知識產權咨詢服務中心自2000年伊始開展了對中國軟件產業發展環境的跟蹤調查，并分別于2000年和2004年發布了兩次中國軟件產業發展環境調查報告。近年來，隨著中國軟件產業的迅速發展，以及國家提出建設創新型國家的戰略目標，中國軟件產業發展環境發生了許多變化，因此，有必要對中國軟件產業的發展環境進行新的研究與分析。

中國軟件產業發展現狀

目前，中國的軟件產業已形成一定規模，繼續保持平穩較快的發展。根據信息產業部統計數據顯示，2006年全行業實現銷售收入4.75萬億元，其中軟件產業收入達到4800億元，同比增長22.9%。軟件產品仍是軟件收入的主要來源，占一半以上；系統集成收入增長較快，增速達25%以上。

然而中國軟件產業整體發展仍然較慢，產業總體規模偏低，和一些發達國家相比還存在較大差距。據中國軟件行業協會發布的消息，到2006年底中國軟件產業占全球的份額僅為7.1%，而美國所占的份額為38.3%，歐盟為28.7%。2006年下半年以來，進入第三季度，首次出現增速落后于制造業的現象，全年軟件產業發展速度低于制造業1個百分點。從軟件在國內的應用狀況來看，大部分市場份額被國外品牌的軟件產品占據，以2006年國內基礎軟件市場狀況為例，國產基礎軟件產品僅占國內市場份額的8%，而國外基礎軟件產品占到整個國內市場份額的92%。

中國軟件知識產權法制環境

中國軟件知識產權立法環境

在軟件知識產權保護方面，中國經過20多年的發展與完善，在遵守參加的國際公約等基礎上，已經逐步形成符合國際規則、體系比較齊全的知識產權法律制度，主要包括《著作權法》、《計算機軟件保護條例》、《專利法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《知識產權海關保護條例》等。

在上述法律制度下，中國已經實現了對軟件的著作權保護、對符合可專利性要求的軟件的發明專利保護，以及商標和商業秘密保護等。這些軟件知識產權保護形式互有不同、互相補充，共同構成中國軟件知識產權法律保護體系。其中，最為重要的是軟件著作權以及軟件專利權保護，其重要性體現在上述知識產權對軟件的智力創作給予了直接的保護。另外，中國還通過《海關法》、《合同法》對軟件的進出口和軟件的開發與貿易行為進行保護及規范。

近年來，隨著互聯網技術的發展，加強對網絡環境下軟件著作權的保護引起了有關方面的重視。2006年國務院頒布了《信息網絡傳播權保護條例》，針對網絡環境的軟件知識產權立法有了新的進展。2006年12月29日，中國正式加入了《世界知識產權組織版權條約》（ＷＣＴ）和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》（ＷＰＰＴ），這對在信息技術領域，特別是在互聯網領域，更充分地保護版權人和鄰接權人的利益將發揮積極作用。

目前，中國已經建立了比較完整的知識產權保護體系，軟件立法基本與需求相適應，通過對軟件企業及用戶的調查，可以從不同側面反映出社會公眾對當前立法環境的認知與需求。

其一，社會對軟件的知識產權保護寄予較高期望。在調查中有５７．１％的軟件企業和８３．６％的軟件用戶，均對現行法律制度下軟件專利保護給予了較高的關注。

其二，隨著知識產權法律知識在全社會的普及，針對軟件的知識產權法律制度越來越為社會所了解。調查顯示在對不同的軟件知識產權問題的關注上，軟件企業的關注程度均低于公眾對相關問題的關注程度。這從側面反映出中國軟件企業的差距，特別是作為創新主體的企業，如果不了解基本的法律制度，將會影響技術創新及產業整體發展。

其三，中國知識產權保護制度基本適應軟件產業發展的需要。

中國軟件知識產權司法保護環境

中國軟件知識產權的司法保護起步于20世紀80年代的初期，至90年代初，伴隨著《著作權法》的頒布實施，已經初步建立起有效的知識產權訴訟制度，并逐步培養了一批能夠勝任審理知識產權案件的法官。經過多年的積累，中國知識產權的司法保護已有了很大改善，主要體現在以下三個方面：

首先，設立知識產權審判庭和配備專業法官審理知識產權案件。根據2006年的統計，全國法院單獨設立知識產權審判庭172個，專設知識產權合議庭140個，共有知識產權法官1667人，由此形成了一個比較完整的知識產權司法審判體系，且法官素質不斷提高。其次，通過及時發布司法解釋，完善實體規范和訴訟程序。第三，充分發揮司法審判職能，法院受理和審結了大批軟件知識產權案件。

中國知識產權的司法保護環境已經基本建立，并且經過實踐已經積累了比較豐富的經驗，但是諸如地方保護主義、訴訟程序不完善、審判周期過長、訴訟費用較高等問題依然存在，并且是存在時間較長、社會影響比較集中的問題。

中國軟件知識產權行政保護環境

用行政手段保護知識產權是中國知識產權執法的一個重要特色。中國的國家版權局以及地方的版權行政管理部門，經權利人申訴或依職權可以對侵犯軟件著作權的行為進行查處。與司法訴訟相比，行政執法具有程序簡便、立案迅速、查處速度快等特點。

中國政府近年來通過以下工作加強對軟件知識產權的保護：第一，通過加強行政執法，開展聯合打擊盜版軟件的專項工作。第二，積極應對網絡環境下的版權保護問題。2006年底，國家版權局發出了《關于開展打擊網絡侵權盜版專項行動的通知》，部署在全國范圍開展為期3個月的打擊網絡侵權盜版專項行動，重點打擊以營利為目的，通過網絡提供電影、音樂、軟件和教科書下載的非法經營行為等。第三，在全國實施的從政府到企業的軟件正版化工作取得顯著效果。

中國政府近年來加大了打擊盜版的力度，尤其是各級政府率先使用正版軟件，以及推行預裝正版軟件措施后，對規范軟件市場和打擊盜版產生了積極效果。但是從調查的情況看，無論是軟件企業還是軟件用戶，對我國軟件知識產權行政執法狀況持肯定態度的比例并不高，甚至有34.2%的軟件企業和45.3%的軟件用戶認為目前行政執法不力，作用有限，說明打擊盜版的工作在我國依然任務艱巨，政府在實施行政執法方面的社會影響力仍然有限，并且需要加強。

目前，中國行政執法中存在的主要問題，首先是行政執法資源有限，行政機關受人員編制影響，無充分執法人員以滿足實際需要；二是直接受行政資源有限的影響，行政執法效率較低，并且也不可能成為行政部門的一項日常工作；三是行政執法機關設置比較分散，存在多重執法主體，且執法權限之間存在空隙或重疊，使執法強度不能得到充分保障；四是行政執法機構之間缺乏必要的協調與配合，特別是對于維權個體來說，協調難度較大，從而削弱了行政執法的效果；五是對行政執法工作及結果的宣傳力度不夠，影響了行政執法的威懾力和執法效果。

中國軟件產業發展環境分析

公眾軟件知識產權保護意識

近年來，軟件產業發展的社會環境不斷改善，公眾軟件知識產權保護意識有所提高。通過對《計算機軟件保護條例》了解情況的調研可以發現，88.24%的軟件企業和72.78%的軟件用戶對該條例都有所了解或熟悉。與2002年的情況相比，公眾對該條例的了解程度明顯提高，軟件企業中熟悉該條例的比重由11.3%上升到21.05%。但是，公眾對于政府促進軟件產業發展，以及推動軟件正版化的相關政策還缺乏了解。

中國軟件企業知識產權保護狀況

近年來，中國軟件企業對知識產權的重視程度逐漸增強，維權意識也大大提高，許多企業已經開展了知識產權的相關管理工作。但是客觀地看，目前中國企業間的知識產權管理能力仍參差不齊，且管理效果也有很大差距。調查顯示，已經有6.8%的企業成立了專門的知識產權管理機構，有9.4%的企業將要成立專門的機構來管理知識產權。另有24.1%的企業主要由技術人員進行軟件著作權登記并開展其他工作，36.6%的企業由本單位的法務人員負責。由此可見，在被調查的軟件企業中，有超過70%的企業具備了知識產權管理意識，或者已經著手實施知識產權管理。

進一步調查發現，企業未開展知識產權工作的主要原因是：企業對知識產權管理需求的認識不足，持此觀點的占68.2%；47.7%的企業認為是缺乏資金投入。

以上兩個調查結果恰恰反映了目前企業知識產權工作的現狀，即企業一方面知道知識產權的重要性，另一方面又由于缺乏運用和管理知識產權的知識和能力，使知識產權的重要性在企業中得不到體現，從而使多數企業的知識產權工作仍處于建立意識和實施準備之中。

軟件企業及用戶對盜版的認知情況

針對軟件企業如何評價盜版對其影響的調查顯示，只有0.9%的企業認為會產生嚴重影響，而認為沒有影響，甚至持對擴大市場有利觀點的卻占到68.3%。出現這種結果的主要原因：首先，從盜版軟件的存在狀態看，軟件的通用性越強，包括在特定領域的通用性越強，以及對軟件的需求越普及，被盜版的現象就越嚴重。而目前國內軟件企業涉及的大多數產品尚不具備較高的通用性和普及性。其次，在沒有實施知識產權管理的企業中，其主要問題是企業缺乏意識，在這種情況下，企業對盜版持無所謂的觀點也就不足為奇了。再次，軟件被盜版最嚴重的通常也是市場知名度較高的產品，這類產品的市場規模和影響力也相對較高，而目前在國內軟件產品和軟件企業中，具有市場規模和影響力的還很少。

在面對盜版時，調查顯示61.6%的企業積極采取措施維護自身利益，而有38.4% 的企業沒有采取任何措施。企業不采取措施的主要原因是認為沒有必要和效果不明顯，其他影響因素還包括費用高等。

從以上分析可以看出，中國軟件產業發展環境已經得到了進一步的改善。其表現在，國家在促進軟件產業發展政策上給予了更多的傾斜，隨著國家經濟的發展以及信息化建設的加速，為軟件產業提供了更為廣闊的空間。同時，知識產權法律制度，全社會的軟件知識產權保護意識，企業圍繞技術創新形成的知識產權保護與應用氛圍，將為軟件產業的發展發揮重要且積極的作用。特別是在現行法制環境下，公眾知識產權保護意識逐步提高也將在促進軟件產業發展中發揮更多的作用。

存在的問題

在中國軟件產業發展環境不斷改善的同時，以下問題仍需引起產業和社會的重視：

1．知識產權法律制度的完善仍將是一項長期且重要的工作，并且要積極應對技術發展帶來的新挑戰，其中包括軟件專利保護、網絡化傳播、標準中的知識產權、開源軟件知識產權、信息資源保護等問題。

2．在現有法律框架下，還需進一步完善司法訴訟程序、提高行政保護效率，增強法律威懾力，有效保障權利人和社會公眾的利益。

3．不斷提高軟件企業知識產權管理意識和能力，特別是政府應加強對企業的引導和幫助，使企業在技術創新中從戰略的角度強化知識產權工作。

4．客觀看待軟件盜版的本質，綜合治理軟件盜版。治理軟件盜版是一項綜合性的工程，需要全社會的共同努力。