保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，中國(guó)獲益幾何？

美國(guó)商會(huì)公布的研究報(bào)告《美中商業(yè)關(guān)系中的重要問題》在8個(gè)方面提出了改進(jìn)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況的建議，并且逐個(gè)解釋了對(duì)中國(guó)的好處。

技術(shù)、名牌、軟件、電影，美國(guó)產(chǎn)業(yè)在這些方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)普遍存在的假冒盜版損害了美國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；中國(guó)作為WTO成員和貿(mào)易大國(guó)，有責(zé)任有義務(wù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。多年以來(lái)，這兩種說(shuō)法一直是美國(guó)政府和企業(yè)要求中國(guó)改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的主要理由。然而，最近美國(guó)商會(huì)公布的研究報(bào)告《美中商業(yè)關(guān)系中的重要問題》，卻換了一個(gè)新角度：改進(jìn)措施，中國(guó)可以從中受益。報(bào)告在8個(gè)方面提出了改進(jìn)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況的建議，并且逐個(gè)解釋了對(duì)中國(guó)的好處。

一、互聯(lián)網(wǎng)盜版。中國(guó)應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)漏洞，取消過(guò)嚴(yán)的證據(jù)要求，以有力打擊日益增加的互聯(lián)網(wǎng)假冒盜版問題。有效控制假冒商品流通和盜版作品下載，有利于為合法的中國(guó)公司提供更大機(jī)會(huì)滿足市場(chǎng)需求，而嚴(yán)厲有效執(zhí)法也將改變中國(guó)作為侵權(quán)者天堂的形象。

二、執(zhí)法資源。在一些熱點(diǎn)地區(qū)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)增加執(zhí)法人員，特別是設(shè)立有充分政治支持、物質(zhì)資源和培訓(xùn)的專業(yè)警察隊(duì)伍；重點(diǎn)處理以下案件：涉及無(wú)照、地下經(jīng)營(yíng)者的案件，涉及印刷包裝企業(yè)的案件，利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的案件，涉及海關(guān)查獲大量侵權(quán)產(chǎn)品的案件，涉及次品和危險(xiǎn)產(chǎn)品的案件。假冒盜版嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)合法企業(yè)的健康發(fā)展，影響了政府的稅收，并且給公共健康安全造成了嚴(yán)重危險(xiǎn)，而加大刑事執(zhí)法有助于促進(jìn)更為低成本的行政和民事執(zhí)法。

三、修改刑法。中國(guó)應(yīng)當(dāng)修改刑法及最高法院、最高檢察院的相關(guān)司法解釋，解決法律中的漏洞和模糊問題，簡(jiǎn)化外國(guó)人提起刑事案件的要求。在刑法方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)解決的問題有：通過(guò)非互動(dòng)串流方式提供受版權(quán)保護(hù)作品的網(wǎng)站，對(duì)外國(guó)權(quán)利人認(rèn)證公證的要求，關(guān)于處罰盜版產(chǎn)品批發(fā)零售商的模糊規(guī)定，刑事責(zé)任門檻問題，關(guān)于處罰出租、表演版權(quán)作品明確規(guī)則。司法解釋方面應(yīng)當(dāng)解決的問題有：對(duì)錄音制品的規(guī)定，對(duì)重犯的詳細(xì)規(guī)則，計(jì)算案件金額的明確規(guī)則，對(duì)從因特網(wǎng)上下載作品“件數(shù)”的界定，對(duì)商業(yè)秘密案件損害程度的界定。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法。行政立法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，以加大處罰，促進(jìn)刑事案件向公安部門移交，同時(shí)法規(guī)、政策和程序應(yīng)當(dāng)消除更為有效執(zhí)法的法律和實(shí)際障礙。具體方式為：給行政執(zhí)法部門更多培訓(xùn)，授予他們類似于警察的更大調(diào)查權(quán)限，確立最低行政罰款數(shù)額，采取吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照之類更有威懾力的處罰，打擊業(yè)主和其他提供輔助條件的人，授予法院或檢察官更大的監(jiān)督調(diào)查、行政處罰和移交的權(quán)限，在全國(guó)和地方建立數(shù)據(jù)庫(kù)以便權(quán)利人跟蹤重犯（例如將工商局、技術(shù)監(jiān)督局和海關(guān)的處罰情況上網(wǎng)，并在執(zhí)法部門之間實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享），在商標(biāo)法和版權(quán)法修改中增加法定賠償數(shù)額。原則上行政執(zhí)法比刑事執(zhí)法成本更低，改革和試驗(yàn)有助于以政府和司法低成本解決嚴(yán)重問題。

五、數(shù)據(jù)和研究的透明度。中國(guó)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)收集和公布執(zhí)法數(shù)據(jù)及政府執(zhí)法效果研究結(jié)論的方式，分地區(qū)和類別的更為詳盡透明的報(bào)告，有利于中央和地方政府更加及時(shí)有效地解決問題，以及減少地方和部門之間的保護(hù)主義做法。

六、加大力度打擊批發(fā)零售市場(chǎng)的假冒盜版。具體措施可以包括：鼓勵(lì)地方工商局要求業(yè)主采取嚴(yán)厲措施控制侵權(quán)，鼓勵(lì)地方工商局和其他政府部門制訂標(biāo)準(zhǔn)租賃規(guī)定以確定侵權(quán)程度，要求地方工商局公布處罰決定的數(shù)據(jù)以便權(quán)利人和政府執(zhí)法部門跟蹤反復(fù)侵權(quán)者并提高威懾效果。控制批發(fā)零售市場(chǎng)的假冒盜版，有利于保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)地方企業(yè)發(fā)展，保護(hù)政府稅收，維護(hù)中國(guó)的國(guó)際形象。

七、采取措施打擊欺詐性設(shè)計(jì)專利。由于商品外觀同時(shí)受到商標(biāo)法和版權(quán)法保護(hù)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取措施防止申請(qǐng)具有他人外觀的專利，包括讓法院制訂規(guī)則使得盜版設(shè)計(jì)專利無(wú)效。當(dāng)前設(shè)計(jì)專利的申請(qǐng)和實(shí)施混亂狀況，影響了專利制度的效力，損害了中國(guó)在這方面的形象。

八、專利強(qiáng)制許可制度應(yīng)與WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》保持一致。中國(guó)專利法修改，應(yīng)當(dāng)注意這個(gè)方面。寬泛的強(qiáng)制許可規(guī)定，損害了國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，影響了外國(guó)的相關(guān)投資。

洋洋灑灑八大點(diǎn)，頗有些“曉之以理動(dòng)之以情”的味道。美國(guó)商會(huì)報(bào)告中的這些內(nèi)容，同時(shí)也是提交年度“中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)”（JCCT）會(huì)議的材料，估計(jì)美國(guó)政府有關(guān)部門會(huì)借用這些說(shuō)法。然而，這些建議和觀點(diǎn)是否適用于中國(guó)的實(shí)際情況，倒是一個(gè)值得研究的問題。