靈活性如何能挽救多哈回合？

譯/李曉

校/萬怡挺

一旦其他主要發(fā)達和發(fā)展中成員承諾可以在日內(nèi)瓦按現(xiàn)有案文的范圍就市場準入和補貼進行談判，我們就有機會實現(xiàn)當初WTO成員在啟動多哈回合時所設定的目標。

多哈回合談判一個成功的協(xié)議已觸手可及，但若幾個主要的發(fā)達和發(fā)展中國家不能表明其應對艱難抉擇的意愿，這一良機就會從我們的指尖溜走。若這輪的機會被錯過，失敗的代價將主要由世界上最貧困的人群承擔。

亞太經(jīng)合組織的21個經(jīng)濟體——既有發(fā)達的也有發(fā)展中的，代表了世界近一半的貿(mào)易量。該組織領導人于上個月在悉尼舉行了峰會。所有21個成員都承諾要“展示政治意愿、靈活性以及雄心以確保多哈回合進入最后階段”，并呼吁其貿(mào)易伙伴付出同樣的努力。

美國總統(tǒng)布什在悉尼和最近的聯(lián)合國大會上強調(diào)了在世界貿(mào)易組織中共同分擔責任的重要性，這是因為協(xié)議的達成需要151個成員的一致同意。多哈談判的現(xiàn)實是，沒有任何一個國家可以獨力使之成功，但數(shù)個國家拒絕作出必要的貢獻就會使談判停滯不前，這是我們必須避免的。

那么，主要貿(mào)易國必須作出哪些貢獻呢?亞太經(jīng)合組織的領導人在悉尼峰會上為我們指明了道路：我們必須“在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務領域實現(xiàn)實質(zhì)性的開放，并真正、實質(zhì)性地削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持”。

在日內(nèi)瓦，多哈回合的談判者們正在討論農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的模式案文草案，這提供了能滿足亞太經(jīng)合組織領導人標準的唯一合理的談判前景。這兩個草案由WTO正式的談判小組主席起草，其目的是讓主要成員都要出力。換言之，世貿(mào)組織的各主要成員都需作出進一步的貢獻，需作出艱難的政治決定。

談判者顯然都出了力。但問題是：是否每個主要成員，包括在短期內(nèi)將從此輪談判中收益最多的主要新興經(jīng)濟體，都能為達成協(xié)議作出艱難的讓步？

美國已經(jīng)作出了這一讓步。當農(nóng)業(yè)談判組主席直接公開問我們是否準備好在農(nóng)業(yè)談判模式草案中的國內(nèi)支持削減幅度范圍內(nèi)進行談判時，我們給了肯定的答復，但其他主要成員在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的市場準入問題上也必須作出相同的讓步。

遺憾的是，其他大多數(shù)主要成員還沒有顯示出它們的意愿。一些國家甚至還表示不愿在兩份草案范圍內(nèi)進行談判，或試圖借助草案中的漏洞逃避市場開放的承諾。

現(xiàn)在該是其他主要成員加緊行動的時候了。歐盟已經(jīng)表態(tài)了，新加坡、智利、墨西哥和其他一些成員也表態(tài)了。保持農(nóng)業(yè)高關稅和其他壁壘的成員，如日本、瑞典等，應公開表明其同意在主席草案范圍內(nèi)進行農(nóng)業(yè)市場準入的談判。

巴西、中國、印度、阿根廷和南非等這類最先進的新興經(jīng)濟體，也應在兩個談判組主席提出的范圍內(nèi)同意就農(nóng)業(yè)和工業(yè)關稅削減問題進行談判作出明確表態(tài)。

即使得到了這些成員的承諾，我們?nèi)皂毥鉀Q服務、貿(mào)易便利化、規(guī)則建設和貿(mào)易能力建設等多個難題。這些議題的談判必須根據(jù)“搭建一個對所有WTO成員開放市場的全面協(xié)議”的原則進行。

潛在的收益是清晰的。通過擴大貿(mào)易和投資來減少貧困比單純的援助更具持續(xù)性。由于關稅的負擔一直失衡地落在窮人身上，因此，削減關稅對最貧困的人民而言極其重要。同時，擴大全球市場也為農(nóng)民和工人帶來了更多的提供其產(chǎn)品和服務的機會。

我們正處于談判的關鍵時期。要使談判進一步發(fā)展，迫切需要所有成員能與美國一樣表示愿意在兩份草案的范圍內(nèi)進行談判。

這是一個“是”或“否”的二元選擇。“是，但是”或“我們可以有靈活性”或“你先作出讓步”之類的辭令無法推動多哈回合及時結束。任何成員若沒有明確表態(tài)，都將給此輪談判帶來風險，也將使它們自己置身于聚光燈之下。

一旦其他主要發(fā)達和發(fā)展中成員承諾可以在日內(nèi)瓦按現(xiàn)有案文的范圍就市場準入和補貼進行談判，我們就有機會實現(xiàn)當初WTO成員在啟動多哈回合時所設定的目標。我們能實現(xiàn)此目標，但必須齊心協(xié)力，而且須立即行動。

（本文載于2007年10月4日《金融時報》，譯校者單位：商務部世貿(mào)司）