中印半導(dǎo)體新政暗中較勁

正在中國政府鼓勵半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新18號文件等待出臺之際，印度政府搶先發(fā)布了其首個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資獎勵方案，這使得中印兩國在半導(dǎo)體領(lǐng)域形成了一種競爭態(tài)勢，并使得新18號文件何時出臺再次成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遭遇“攪局者”

最近，中印IT競爭的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

導(dǎo)火索是印度政府2月22日宣布將頒布首個半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資獎勵方案：在印經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)投資的半導(dǎo)體企業(yè)，10年內(nèi)可享受20%的成本優(yōu)惠補(bǔ)助，并可享受其他一些獎勵政策。而對特區(qū)外的半導(dǎo)體企業(yè)，未來10年，印度將給予25%的成本優(yōu)惠。

雖然這項(xiàng)新政的具體細(xì)節(jié)要晚些時候才能揭曉，但對于中國同行已不啻一顆“重型炸彈”。

要知道，此前全球半導(dǎo)體制造的重心正在向中國轉(zhuǎn)移，已投產(chǎn)的20多條IC生產(chǎn)線“供不應(yīng)求”。印度此舉無異于半路上殺出一個程咬金，它攔在那些已經(jīng)或計(jì)劃啟程趕赴中國的投資者前頭說：到我這里來吧，你會得到意想不到的驚喜。

“攪局”效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)“時代創(chuàng)投”董事長馬啟元介紹，他們正在投資進(jìn)行的一項(xiàng)海外6英寸晶元收購項(xiàng)目本來很順利，在眾多競買者中“頗具優(yōu)勢”，想不到在談判進(jìn)行到關(guān)鍵時刻，“一支來自印度的競購團(tuán)隊(duì)頻頻造訪硅谷，多次表達(dá)收購愿望，競購價格被不斷提高”。

問題的嚴(yán)重性還不僅于此。據(jù)報道，“過去幾個月，幾大半導(dǎo)體芯片巨頭爆發(fā)出了對印度市場的狂熱，AMD、微軟已經(jīng)決定出手，更多潛在的投資者躍躍欲試?！庇《让襟w更是興奮地宣稱，三星、飛思卡爾、摩托羅拉、英特爾、英飛凌、意法半導(dǎo)體和東芝都是印度“可能的投資者”。

說實(shí)在的，中國從沒有把印度的硬件放在眼中。世人誰不知道“印度的軟件，中國的硬件”？況且，“中國對印度硬件上的優(yōu)勢，遠(yuǎn)大于印度對中國軟件上的優(yōu)勢”。三年前筆者到印度采訪，走了包括德里、孟買、班加羅爾、海德拉馬在內(nèi)的6個城市，最深的印象之一，便是其硬件制造和那里的基礎(chǔ)設(shè)施一樣落后。班加羅爾一年一度的IT.com展覽會，規(guī)模和影響稱得上該國同類展會之最，其中卻難覓IT硬件廠商的身影，數(shù)量極少的硬件參展公司租用的也是那種小格子展臺，靠發(fā)送傳單招攬觀眾，同行的訪問團(tuán)朋友給出的評價是印度硬件“比中國至少落后10年”?，F(xiàn)在看來，這個鄰居的雄心并不在我們之下，中印IT“全面較勁”的時代提前來臨，“當(dāng)我們瞄向它的軟件的時候，它已經(jīng)在瞄向我們的硬件了”。并且，一出手就直插硬件業(yè)的心臟——半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。

中國同行很著急

印度半導(dǎo)體新政的出臺，觸動了中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)那根敏感的神經(jīng)——產(chǎn)業(yè)政策，業(yè)界對中國政府的抱怨甚多：一怨政策的優(yōu)惠幅度不夠；二怨政策可操作性不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)得不到實(shí)惠；三怨新政策遲遲不出臺。“如果國家再不出臺新政，我們協(xié)會將代表企業(yè)去北京交涉。”上海集成電路協(xié)會秘書長蔣守雷說。

其實(shí)，用發(fā)展的眼光來看問題，任何政策性的東西總難免缺憾。2000年出臺的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（即國務(wù)院18號文件），從當(dāng)時的條件看，已經(jīng)最大程度地體現(xiàn)了政府對半導(dǎo)體行業(yè)的扶持，正是在這個文件的激勵下，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)才有了2000年至2005年的快速發(fā)展。但作為一個階段性政策，18號文件還有些不嚴(yán)謹(jǐn)，比如，它所規(guī)定的退稅條件是以稅負(fù)（稅負(fù)=增值稅額/銷售額）來進(jìn)行考察的，而中國大部分芯片企業(yè)由于利潤較低，稅負(fù)很難達(dá)到文件中規(guī)定的3%，因而享受不到優(yōu)惠政策的好處。另外，它對進(jìn)口芯片征收17%的關(guān)稅，而讓在內(nèi)地從業(yè)的芯片廠商享受14%的退稅優(yōu)惠，這一項(xiàng)一直為美方詬病，認(rèn)為與WTO所要求的“國民待遇原則”相違背。雖然中國商務(wù)部指出美方混淆了“稅負(fù)”和“稅率”的概念，“是在錯誤的基礎(chǔ)上按照錯誤的邏輯搞了一個錯誤的結(jié)論”，但之后中美雙方還是達(dá)成諒解備忘錄，中方取消優(yōu)惠退稅措施，美方則撤回訴訟。2004年4月，18號文件中的兩項(xiàng)關(guān)鍵性扶植措施無奈叫停。

信息產(chǎn)業(yè)部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任邱善勤日前接受本報采訪時說，“國家高度重視18號文件在解決國內(nèi)芯片產(chǎn)業(yè)上存在的問題，更為完整的新18號文件早就在醞釀制定之中?！?/p>

其實(shí)，有關(guān)新18號文件的內(nèi)容早已在網(wǎng)上傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，比如“五免五減半”的政策，即從半導(dǎo)體企業(yè)盈利的年度開始，第1至第5年免征所得稅，第6至第10年減半征收所得稅，可以一直延伸到2020年；另外，還有專項(xiàng)基金即將出臺的消息。眾多跡象顯示，國家對半導(dǎo)體業(yè)的支持力度只會加大，不會減少。“印方的優(yōu)惠幅度未必趕得上中國”，半導(dǎo)體專家楊學(xué)明說。

現(xiàn)在的問題是，這個讓國內(nèi)半導(dǎo)體廠商翹首以待的“新18號文件”到底什么時候出爐？此前，先前有消息稱，新18號文件會在2005年底頒布，后來又改成2006年，從年初有望頒布拖延至年底，轉(zhuǎn)眼2007年已經(jīng)過了兩個多月，新政仍遲遲不露面，卻讓印度的半導(dǎo)體新政搶了頭籌，奪走了許多原本屬于中國的投資眼球。

新政有望第一季度出臺？

關(guān)于中國半導(dǎo)體新政的出臺時間，記者聽到的最新版本是“2007年第一季度有望出臺”。這是1月18號于上海浦東召開的“全球半導(dǎo)體行業(yè)中國峰會”上，信息產(chǎn)業(yè)部軟件與集成電路促進(jìn)中心副主任邱善勤在講演中透露的消息。

邱善勤說，這部將由國家發(fā)改委頒布的《半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鼓勵條例》與18號文件有幾個區(qū)別，一是增值稅不再退稅，而是采用專項(xiàng)扶持基金等政策來加大扶持，同時出口稅部分依然實(shí)行退稅的優(yōu)惠政策；二是“五免五減半”，而18號文件只是前兩年免后三年減半；第三個區(qū)別是新政體現(xiàn)出來的是一個全面扶持的政策，包括研發(fā)基金、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、收入分配與進(jìn)出口以及融資等?！靶抡邔τ谠瓉淼?8號文件并不是簡單的替代，而是在其基礎(chǔ)之上的一種延續(xù)，是國家‘十一五’期間關(guān)于集成電路的一個綜合的全面的產(chǎn)業(yè)政策。”

至于新政為什么遲遲不能出臺，權(quán)威人士解釋說：“一個重要原因是要將新政上升到法律層面”，負(fù)責(zé)這一政策的發(fā)改委、財(cái)政部、信產(chǎn)部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等需要對政策內(nèi)容進(jìn)行二審、三審，“這其中是有很多問題需要解決的，”中國半導(dǎo)體協(xié)會秘書長徐小田說?！胺龀至Χ却笮〔皇顷P(guān)鍵，關(guān)鍵看是否符合規(guī)則。一定要在規(guī)則許可的范圍內(nèi)進(jìn)行支持，”易觀國際高級分析師趙亞洲也如此分析。

邱善勤在接受本報采訪時充分肯定了“國家扶持”在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要作用：無論美國、歐洲還是日本、韓國，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)無不是靠政府的扶持才得以發(fā)展，沒有哪一個政府對這個重要產(chǎn)業(yè)采取放任政策。即使同一個國家，政府在半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展的不同階段也會制定不同的扶持政策。中國政府當(dāng)然也深明這一條，“中國境內(nèi)的芯片生產(chǎn)企業(yè)將在今年下半年迎來一個全新的政策利好時期”。

編輯點(diǎn)評：尚且不必慌張

過去幾年IT人常說一句話：“現(xiàn)在不是大魚吃小魚，而是快魚吃慢魚。”意思是說IT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過了比大小的時期，而進(jìn)入到比快慢的階段。

這句話用到當(dāng)前中印半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭中，也應(yīng)該很合適。

在軟件業(yè)，我們慢了半拍，這半拍，讓我們追了10年，心有余悸；在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，我們快了一點(diǎn)點(diǎn)，曾經(jīng)很是有點(diǎn)得意，但是現(xiàn)在，印度卻搶先出臺更具誘惑力的優(yōu)惠政策，這著實(shí)讓我們有點(diǎn)措手不及。于是產(chǎn)業(yè)有一點(diǎn)點(diǎn)怕，怕被印度再一次搶先。這其實(shí)是好事，證明我們的競爭意識很強(qiáng)。

不過，應(yīng)該還沒有到值得慌張的時刻，新18號文件已經(jīng)籌備良久，如今還可以比照著印度做得更完善、更進(jìn)步，而且投資者也會有一個觀望和比較的過程，只要政府胸有成竹，后發(fā)制人有時也會更顯優(yōu)勢。