電子眼管理辦法缺位

對隨處可見的電子眼是否應(yīng)該加以管理呢？

電子眼已經(jīng)廣泛應(yīng)用于我國的公路交通建設(shè)，不過除了個別地區(qū)出臺了電子眼管理辦法外，其他很多地區(qū)對電子眼的監(jiān)管尚處于空白狀態(tài)。

2005年6月，安徽來京賣菜的杜寶良在北京西城區(qū)真武廟頭條西口被“電子眼”記錄到105次違章，因而被交管部門扣罰210分、罰款1.05萬元，此事當(dāng)時曾引起社會各界的廣泛關(guān)注。

政協(xié)委員周振中在向全國政協(xié)十屆五次會議提交的建議中指出，隨著我國公路交通建設(shè)的飛速發(fā)展，電子眼抓違章隨處可見，可是目前投入使用的電子眼絕大部分未經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門檢測或年審，違規(guī)“服役”現(xiàn)象普遍存在，誤拍誤測誤罰情況屢見不鮮。

對于電子眼引起的諸如此類的事件，很多人均認(rèn)為，“電子眼已成為創(chuàng)收手段”、“電子眼執(zhí)法僅有制裁，缺乏警示和教育作用”、“電子眼弊端多多應(yīng)予取締”、“電子眼的使用應(yīng)有嚴(yán)格的限制”……

然而，我國目前只有少部分地區(qū)出臺了電子眼管理辦法，其他很多地區(qū)對電子眼的監(jiān)管仍處于空白狀態(tài)。

電子眼執(zhí)法遭質(zhì)疑

不久前召開的北京市政協(xié)十屆五次會議上，北京市政協(xié)委員陸德山也曾就電子眼問題提交了《建議北京市交管局研究電子眼執(zhí)法的合法性、平等性問題，給被處罰者明確的、有說服力的解釋》的提案。廣東省人大十屆五次會議上，多名代表也認(rèn)為，目前電子眼的使用和管理中，存在著以罰代管、設(shè)備帶“病”工作及罰款不公開等問題。

目前，電子眼幾乎覆蓋了北京全市所有主干道、主要聯(lián)絡(luò)線和重要路口路段。據(jù)北京市交管局原副局長段里仁介紹，北京目前共在1000多處地點設(shè)置了電子眼，每處一般安放1～3臺。去年北京交管部門查處的“非現(xiàn)場”機動車交通違法行為就達(dá)382萬起，占對違法機動車執(zhí)法總量的一半。

有專家指出，電子眼大量用于交通監(jiān)管的同時，暴露的問題也很多。首先，電子眼使用的是數(shù)字技術(shù)，沒有底片作為依據(jù)，而且可以修改、制作，這在法律上缺乏合法的依據(jù)；其次，電子眼執(zhí)法屬于機械設(shè)備操作，設(shè)備是否準(zhǔn)確，應(yīng)由質(zhì)檢部門定期對其檢查并出具相應(yīng)報告；最后是電子眼執(zhí)法的平等性，被處罰者只能接受，完全被動。

除此之外，電子眼還存在暗中執(zhí)法的這一弊端。而在英國，交警部門正在拆除部分用于拍攝汽車超速的隱蔽電子眼，因為政府認(rèn)為電子眼必須在60米外就可以被看到。同時，英國政府還規(guī)定，在3年內(nèi)發(fā)生過至少4起重大交通事故的路段，才可以安裝電子眼。

利益杠桿在作怪

日前，在記者采訪北京宇航時代公司副總經(jīng)理石志潔時，她認(rèn)為目前許多地區(qū)的電子眼已經(jīng)形成了一種“罰款經(jīng)濟”。不僅如此，個別地方政府還和一些不夠資質(zhì)的電子眼生產(chǎn)廠家合作，從而使許多不合格的產(chǎn)品流入市場。在一些地方，電子眼甚至演變成創(chuàng)收工具，單位對每月的罰款金額也做了具體的規(guī)定，不達(dá)標(biāo)的相關(guān)人員還會受到處罰。

據(jù)石志潔介紹，在電子眼測速方面有四種方式可實現(xiàn)測速：地感線圈、雷達(dá)、激光、視頻。其中，有些方面還存在技術(shù)不成熟的問題。比如地感線圈的采用需要對路面進行施工，激光或雷達(dá)測速方式在安裝位置和角度方面要求苛刻，視頻方式的虛擬測速誤差較大等。要解決以上問題，就必須選擇產(chǎn)品質(zhì)量可靠的電子眼廠家。

在一個地點設(shè)置一臺電子眼，再加上后臺設(shè)備，不包括土建的一次性投入大約是七八萬元。電子眼的價格是如此不菲，也讓許多不具備資質(zhì)的廠家動起了歪腦筋。

不管是罰款經(jīng)濟，還是競標(biāo)黑幕，無疑都促進了“電子眼經(jīng)濟”的甚囂塵上，這種先進的執(zhí)法工具因此被濫用。因此，“電子眼弊端多應(yīng)該取締”的聲音開始出現(xiàn)。對此，北京京都律師事務(wù)所白而強律師則認(rèn)為，電子眼提高了執(zhí)法的準(zhǔn)確度和效率，其本身并沒有問題，只是必須應(yīng)對利用這種設(shè)備從事非法活動者進行監(jiān)管。

測速儀國標(biāo)將出臺

眾多人大代表、政協(xié)委員在關(guān)注“電子眼”的同時，我國相關(guān)部門也在加緊制訂相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。目前，由公安部交通管理科學(xué)研究所起草、北京宇航時代公司和安徽藍(lán)盾光電子股份有限公司參與的“機動車測速儀國家標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)順利通過了專家審查，進入報批階段。

“估計標(biāo)準(zhǔn)可以在‘五一’前后正式出臺。”石志潔說。她表示，該標(biāo)準(zhǔn)對使用電子眼應(yīng)遵循的準(zhǔn)則進行了嚴(yán)格的規(guī)定，不合格產(chǎn)品所拍到的違章現(xiàn)象將不能作為執(zhí)法憑證。此外，標(biāo)準(zhǔn)的出臺也會一改目前國內(nèi)“電子警察”行業(yè)缺少統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀。

不過，標(biāo)準(zhǔn)的出臺和正式實施之間一般都會有一個過渡期，過渡期內(nèi)，電子眼市場依然會繼續(xù)目前這種混亂的局面。因此，石志杰也呼吁標(biāo)準(zhǔn)能夠盡快出臺和實施，讓現(xiàn)有不合格電子眼產(chǎn)品早日退出市場。

石志潔表示，不合格測速儀產(chǎn)品能夠進入市場，除了利益驅(qū)動外，也和缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。她認(rèn)為國家標(biāo)準(zhǔn)的實施必須要落到實處，否則即便標(biāo)準(zhǔn)出臺，仍然會有部分地區(qū)繼續(xù)使用原有的不合格產(chǎn)品。另外，除了缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之外，對于電子眼的使用和管理，我國還無法可依，因此盡快制訂電子眼管理辦法或法律也迫在眉睫。

管理辦法尚缺乏

“電子眼的最終目的不是罰款，更不能是創(chuàng)收的渠道。把高科技產(chǎn)品當(dāng)成‘罰款機’，只會助長以罰代管的不良執(zhí)法行為。”周振中委員說。因此，針對電子眼在交通領(lǐng)域的使用，還需制訂相應(yīng)的管理辦法。

去年9月，廣東省出臺了《廣東省公安機關(guān)使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備查處道路交通安全違法行為的規(guī)定(試行)》（以下簡稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》嚴(yán)格了“電子警察”的執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范了執(zhí)法程序，并設(shè)置了一系列更為人性化的條款，有利于車主們維護自己的正當(dāng)權(quán)益。同時，《規(guī)定》還做出了不得利用電子警察牟利、監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢定、固定測速點前設(shè)告示牌、違法數(shù)據(jù)錄入專人負(fù)責(zé)等具體要求。

日前，北京市交管局局長宋建國表示，今年該局將對全市所有電子眼設(shè)備進行逐一排查，對在合法使用的同時是否合情合理進行研究。此外，該局還將在電子眼處增設(shè)提示標(biāo)志，在設(shè)置超速固定違法監(jiān)測設(shè)備的路段，增設(shè)違法超速監(jiān)測提示標(biāo)志。

應(yīng)該說，廣東省對于電子眼執(zhí)法的管理已經(jīng)在國內(nèi)做出了表率，不過國家層面的相關(guān)管理辦法依舊缺乏。因此，周振中也建議，電子眼設(shè)備應(yīng)建立準(zhǔn)入制度，實行強制年檢。同時他還強調(diào)，電子眼采購必須進行公開招投標(biāo)，紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門應(yīng)對項目的實施進行全程監(jiān)控，防止管理部門和生產(chǎn)廠商形成共同的利益鏈條。

編輯點評：“正說”電子眼

誠然，電子眼的使用帶來了一些弊端，除了監(jiān)管、使用等方面的問題外，道路限速的不科學(xué)同樣是導(dǎo)致電子眼問題突出的一個重要原因，這也是許多司機常說的“罰款陷阱”。

不過，在指出類似弊端的同時，我們更應(yīng)該肯定電子眼在交通領(lǐng)域的功用。很多地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均顯示，在采用了電子眼后，這些地區(qū)的交通事故都有較為明顯的下降，交通的擁塞狀況也有不同程度的緩解。因此，以偏概全是不足取的。

作為信息技術(shù)在交通領(lǐng)域的最新應(yīng)用，電子眼正在全國各地得到快速部署，電子眼本身并沒有任何問題，只是相關(guān)管理辦法的缺失讓它在當(dāng)前奏出了一些不和諧的音符。（康翔）