“改非”問題的專家視角

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部“改非”過程中出現(xiàn)的問題，究竟是單純的操作技術(shù)問題，還是制度設(shè)計(jì)有不完備的地方，抑或存在更深層次的原因？怎樣才能從根子上加以解決呢？

在此，本刊特別邀請(qǐng)了北京大學(xué)電子政務(wù)研究中心主任楊鳳春和成都市委黨校教授劉益飛，對(duì)“改非”問題進(jìn)行了深入的探討。

“改非”是一種不合理分配

楊鳳春教授認(rèn)為，現(xiàn)在產(chǎn)生的“改非”問題，表面來看是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源分配和利用不合理的問題，實(shí)際上是作為一種本質(zhì)上不合理的干部管理制度的必然后果。

楊教授告訴記者：改革開放以來，我國在干部管理體制方面也進(jìn)行了不少改革，但始終未能解決干部管理領(lǐng)域的根本性問題，即干部選拔任用的民主化問題，因此一些本來涉及到干部與公眾的關(guān)系問題被“內(nèi)部化”，成為干部群體內(nèi)部的管理“技術(shù)”問題和干部之間的相互關(guān)系問題。非領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的設(shè)置就是這樣。

在我國，一個(gè)人一旦成為“干部”，只要不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，就“一輩子都是干部”；另一方面，官場上升渠道逼仄，并且當(dāng)前干部職業(yè)競爭的規(guī)范化、公正化程度低下。因此，最大限度照顧所有干部的利益，以及滿足所有干部晉升欲望，從而最終能夠提供其福利待遇，便成為目前干部管理領(lǐng)域中重要的課題。

在這種困境下，非領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)作為目前干部管理制度中各種不合理因素的一個(gè)結(jié)果，是在無法進(jìn)一步合理化干部管理制度條件下出現(xiàn)的一種應(yīng)付策略，它可以在一定程度上解決“僧多粥少”的問題，也可能會(huì)帶來一些新的問題。“改非”的泛濫就由此而來。

針對(duì)“改非”中出現(xiàn)的人才資源浪費(fèi)現(xiàn)象，楊鳳春認(rèn)為，“從社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造和福利分配的角度看，這是一種新的不合理分配。”他認(rèn)為，在一個(gè)提倡勞動(dòng)光榮、提倡自食其力的社會(huì)里，僅僅依憑以往的資歷，在具備自食其力能力的前提下，不去創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值而依賴其他勞動(dòng)者的創(chuàng)造而索取良好的福利，無論從社會(huì)和諧還是公正合理的角度看，都是難以服人的。

記者提出，多數(shù)“改非”干部并不是甘愿賦閑，他們也想有所作為，但卻是“英雄無用武之地”。楊教授說，如果說一種制度，讓如此之多的官員，沒有機(jī)會(huì)投身社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的洪流，而只能“坐分”既有的社會(huì)財(cái)富，其成因肯定不是個(gè)人性的而必然是體制性的。這是因?yàn)樵诠賳T“不勞而獲”與“創(chuàng)業(yè)”之間，目前的體制、機(jī)制更有利于、更鼓勵(lì)官員的坐享其成而非創(chuàng)造貢獻(xiàn)。

除了對(duì)“改非”合理性的質(zhì)疑外，楊鳳春擔(dān)心，在現(xiàn)在這種體制、機(jī)制導(dǎo)向下，“改非”還可能產(chǎn)生一些更深層次的問題。比如，在大面積“改非”完成后，由于實(shí)職與虛職、做事與不做事、有貢獻(xiàn)者與無貢獻(xiàn)者之間的界限可能會(huì)變得非常模糊，這在目前強(qiáng)化問責(zé)制的情況下，會(huì)不會(huì)在做事的官員和不做事的官員之間制造“勞動(dòng)和報(bào)償”的分離，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致更多的官員去追求那些“無事一身輕”的“閑職”、而逃避“做事”所必然可能面臨的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)？會(huì)不會(huì)由于越來越多的人坐享其成而形成新的官場“大鍋飯”和“無人負(fù)責(zé)”的局面？這些都是值得研究的。

“改非”濫觴源于官本位

成都市委黨校劉益飛教授則認(rèn)為，“改非”體現(xiàn)了深刻“官本位”烙印，它所產(chǎn)生的問題也因“官本位”而來。

劉教授指出：本來，在現(xiàn)代公務(wù)員制度下，官員只是一種職業(yè)，當(dāng)職位消失的時(shí)候，身份自然也就不存在了。但我國“官本位”意識(shí)流傳了幾千年，至今在社會(huì)生活尤其黨內(nèi)生活中仍然有著很深的影響。在“官本位”的行為方式之下，官員的身份待遇是終身制的，離崗之后，身份待遇不能變。因此我們看到，官員“改非”之后，名為調(diào)研員、巡視員，其實(shí)是既不“調(diào)”、也不“研”，既難“巡”、也“視”而不見的，只是借此名義流連于官場，享受官員的待遇，保持一種心理平衡。

劉益飛還說，從地方上“改非”的一些具體操作來看，科級(jí)干部40多歲“改非”，處級(jí)干部50歲出頭“改非”，廳級(jí)干部58歲“改非”，這就意味著，公務(wù)員如果不混到一定的級(jí)別，就會(huì)提前下課，喪失正常工作和晉升的權(quán)利。這樣以官階而非實(shí)際能力作為能否繼續(xù)工作的度量衡，不就是一種典型的“官本位”嗎？

針對(duì)“改非”是對(duì)在改革中承受代價(jià)（提前離崗）的干部的一種照顧或補(bǔ)償?shù)摹按鷥r(jià)論”，劉益飛說，在干部人事工作包括干部制度改革中，必要的照顧是可以理解的，但絕不能因此陷入“照顧至上”的誤區(qū)。在干部工作干部政策上，鄧小平歷來是“有限照顧論”，即把“照顧”作為一種過渡。但不知從何時(shí)起，“照顧”日益成為一種制度，照顧至上、照顧太多、照顧必然。縣級(jí)以上黨政干部從“一線”下來，如果什么職務(wù)也不安排，反而不正常，因此造成了當(dāng)前各地“改非”的濫觴。

劉益飛感慨，早在1956年黨的八屆二中全會(huì)上，劉少奇就以華盛頓做了8年總統(tǒng)、又退為平民為例，提出“這樣的辦法，我們是不是也可以參考一下？”很遺憾，這樣的聲音現(xiàn)在已經(jīng)很難聽到了。

劉益飛最后提出，要正視和解決當(dāng)前“改非”模式的弊端，不僅要著力于制度的改革，更要著眼于對(duì)在黨內(nèi)生活中存在的“官本位”意識(shí)及特權(quán)思想的清理和批判，令人信服地把“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨貫徹到底。