雖沒貪錢，廳級高官照樣蹲監

2006年1月4日6時多，一輛牌號為浙KF0727的半掛車從麗水開往寧波，途經甬金高速寧波段四角尖隧道時，車輛左后輪突然冒煙起火。司機下車打開隧道內的消防水龍頭，但讓司機吃驚的是：消防栓內竟然沒有水。此時，后面的一輛大貨車由于避讓不及與該車發生擦刮。兩個小時后，隧道內的大火才被消防隊員撲滅。

安全隱患暴露瀆職高官

這起車禍，是甬金高速正式通車幾天后的首起事故。車禍暴露出高速公路存在的安全隱患。消防部門還發現，業主單位在甬金高速寧波段的5個隧道內均未安儲水裝置，所有消防栓形同虛設，而隧道內的干粉滅火器，對輪胎起火根本起不了任何作用。

高速公路交警寧波支隊發現，該段高速公路信息牌、導向牌等指示標志也均未到位，存在重大安全隱患，為防止重特大事故發生，遂決定讓剛通車7天的甬(寧波)金(華)高速公路寧波段從2006年1月4日開始關閉。

7天前通車的甬金高速公路寧波段，因實現了全程貫通，被稱為“金華通海之路”，是連接浙江東部和中部的黃金快車道。這條高速公路對于主管領導、寧波市交通局原局長勵奎銘來說，正是他顯示政績的一大桂冠，他也因此順利被提升為寧波市政協副主席。

2006年5月，國家審計署駐上海特派員辦事處對甬金高速公路寧波段工程進行全面審計，發現工程中存在“外商以代建名義從總投資19．3億元的工程中獲利2億多元”的問題。在事實面前，勵奎銘向組織如實交代了自己在招商引資中濫用職權，以及違紀經商、生活作風等一系列的問題。

2006年11月，浙江省檢察院以涉嫌濫用職權罪對勵奎銘立案偵查。2007年9月4日，杭州市中級法院一審以濫用職權罪判處浙江省寧波市政協原副主席（正廳級）勵奎銘有期徒刑十三年，并處沒收其個人財產人民幣10萬元。

一個正廳級高官，因為瀆職犯罪而落馬，在全國堪稱典型。

引資心切埋禍根

勵奎銘是浙江余姚人，1947年12月生于寧波市下屬的余姚縣（后改為縣級市）。1971年2月參加工作后，曾當過廠長，副鎮長、鎮長、鎮黨委書記，余姚市委常委、副市長，余姚市委副書記、代市長、市長。

1997年9月，時年50周歲的勵奎銘，從余姚市市長任上被調任寧波市交通委員會主任、黨工委書記。2001年12月，寧波市交通委員會改名為寧波市交通局，勵奎銘任局長、黨工委書記。

在50多歲的年齡上，勵奎銘有幾分迷茫。這是一條一步步走向退休的道路。市交通委員會雖然是個重要的實權部門，但畢竟排在其前面的部門還不少。要在這個位置上謀求升遷，還需要做出不少努力。因為這是他一生中最后的希望了，他得再努力努力，再拼一拼，在個人政績上，決不能馬虎。

他決定做一些大動作，甬金高速公路寧波段自然成為他的首選。但工程需要近20個億的資金，省內外的公司一時墊不出這么多的資金。為此，勵奎銘主持下的寧波市交通委員會決定引進外資。

風聲放出去后，寧波市交通委員會下屬的寧波市交通投資開發有限公司（下稱“交投公司”）總經理虞某首先嗅到了商業氣息，覺得這里面大有文章可做。虞某長年在生意場上周旋，認識了不少境內外商人，奧地利人大力斯便是其中之一。虞某與大力斯多次談判，最后簽訂了意向書，外方表示愿意投資甬金高速公路寧波段，但條件苛刻，工程要由外商總承包建設。

根據我國招投標法的規定，上了一定金額的建設工程包括交通工程都需要進行公開招投標。因此，外商要求將該工程進行總承包建設是不被允許的。但是，虞某等人向勵奎銘匯報，認為這是一次引進外資的大好時機，不可錯過。對招投標一事，可以采取變通手段，盡量回避招標。于是，勵奎銘答應了外方的這一無理要求。這為他的落馬埋下了致命的禍根。

2000年6月，交投公司和奧地利愛爾瓦格有限公司簽訂了合作協議，共同出資組建中外合資公司寧波剡界嶺高速公路有限公司，并于同年11月約定總投資2．3億美元，公司注冊資本金9200萬美元，中方認繳920萬美元，占10％股份，外方認繳8280萬美元，占90％股份，總投資和注冊資本間的差額部分由外方通過國外銀行貸款解決，工程由奧地利的阿爾皮內建筑有限公司承包建設。

令勵奎銘等人沒有想到的是，外商玩的是資本游戲，只是想用中國人的錢賺中國人的錢而已。因此，在合同簽訂后的長時間內，外方的注冊資本一直沒有到位。直到2001年10月，愛爾瓦格公司的第一期15％的注冊資本金1242萬美元才姍姍遲來，但其余的資金再也沒有到位。2002年5月，經勵奎銘同意，寧波剡界嶺高速公路有限公司總投資和注冊資本的差額改由外方向國家開發銀行貸款，并由交投公司在建設期內無條件承擔連帶擔保責任。對于“無條件承擔連帶擔保責任”這一條款，勵奎銘應該知道其中的厲害，可是，事到如今，他也是進退兩難。在身邊一些人種種理由勸說下，他居然代表寧波市交通局接受了這一不平等約定。2002年3月，經勵奎銘同意，剡界嶺公司與阿爾皮內公司簽訂了《甬金高速公路施工合同協議》（下稱總承包協議），根據協議，甬金高速公路寧波段以建設費概算包干的方式總承包給阿爾皮內公司建設，合同價為12．39億余元人民幣，節余歸總承包商，勵奎銘在該協議上簽字。

這個埋下隱患的大工程，在案發前的數年間，卻一直是寧波市交通局及其下屬的交投公司的一大政績。在交投公司自撰的宣傳頁面上，我們可以看到這樣的文字：“我們不閉門造車，把目光轉向世界，走‘外引內聯’之路，積極招商引資，擴充實力：2001年，與奧地利艾爾瓦格公司合作，就甬金高速公路寧波段引進外資2.07億美元，創省內擬建公路項目引進外資之最。”

“特殊”項目損失國資上億元

甬金高速公路寧波段即將上馬的消息，幾乎從醞釀開始便迅速傳開。尤其是一些建設企業，對總造價達十數億元的項目垂涎欲滴，都想從中分一杯羹。據業內人士估計，一公里造價一千萬，利潤可達兩三百萬。于是有人開玩笑，即便你不懂造公路，即便你不從事這個行業，只要你能夠從當權者手中討點工程做，哪怕是一公里的工程，然后轉包，也足夠你發一筆的了。

正當眾多建設企業躍躍欲試之際，突然聽聞整段公路全部由外商承包，境內企業連一勺湯也分不到，這豈不氣壞了與此相關的各路官員和商人？于是，打電話、寫舉報信的，不在少數。因為總承包協議明顯違反《招標投標法》，國家交通部和浙江省交通廳先后派員前來調查，在了解到部分事實后，都明確要求解除總承包協議。

勵奎銘很生氣，覺得自己想干番事業真難，阻力不小。一項很顯政績的大工程即將下馬，此時，外商揚言要撤資。一些人勸說他要千方百計留住外商，把項目搞上去。搞個“代建制”，鉆政策的空子。

且看勵奎銘如何變通運作。2002年5月，寧波市政府出臺了《寧波市關于政府投資項目實行代建制的暫行規定》，該規定中的政府投資項目代建制，是指政府投資項目經過規定的程序，委托專業的工程管理公司組織和管理項目的建設。凡建設工程投資在200萬元以上且市財政性資金投入在200萬元以上、建設單位不具備自行管理條件的建設項目，都應實行代建制。其中第八條為勵奎銘的鋌而走險埋下了伏筆，第八條為：“政府投資項目代建應當引進競爭機制，除個別特殊項目由政府指定外，均需通過招投標方式選擇代建單位。”

文件中的“特殊項目”無疑為該工程開了口子。勵奎銘正是抓住這一點，以代建制的名義，把偌大一個工程排除在招投標法律之外，為后來的國家資金損失以及個人的人生重創埋下了定時炸彈。

就這樣，阿爾皮內公司獲得了總代建資格，勵奎銘主管下的寧波市交通局為其大開綠燈，竟然寫下“承擔由此引起的法律責任”的過分承諾。2002年11月，剡界嶺公司與阿爾皮內公司簽訂了與總承包協議完全一致的《建設總代理協議》。

2004年1月，因愛爾瓦格公司注冊資本金仍未到位，交投公司有關人員向時任寧波市政協副主席但仍主持市交通局工作的勵奎銘匯報應對方案，勵奎銘作了“維持代建大框架、保持相對穩定”的原則要求。

外資遲遲不能到位，而且很可能就這樣拖下去了。為了保住這個政績，同年12月，交投公司與愛爾瓦格公司和阿爾皮內公司簽訂了新的合資合同，對剡界嶺公司股權比例重新規定為寧波交投公司占75％、愛爾瓦格公司占13．5％、阿爾皮內公司占11．5％。剡界嶺公司與阿爾皮內公司簽訂了《建設總代理協議的補充協議》。

本來按照寧波市關于政府投資項目實行代建制的暫行規定的相關條款，阿爾皮內公司最多可獲得的代建費僅應為2556萬元，但根據補充協議，阿爾皮內公司可獲得總代建費人民幣26937萬元。這樣一來，該公司多獲得代建費人民幣24381萬元，除去外方已到位的資金1242萬美元，實際給中方造成上億元人民幣的重大損失。