警惕“失職道歉”的異化

9月14日，深圳市政府常務會議審議通過《深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫行辦法》。《辦法》明確規定，“政府部門不履行或者不正確履行職責，造成嚴重后果或者嚴重社會影響的，應當向公眾道歉。”有關人士認為，這一制度“是建設責任政府的重要內容，是對行政責任體系的完善。”

筆者認為，從實踐層面上，這種“失職道歉”存在我們不愿看到的異化的可能，需要引起足夠的警惕。

其一，“失職道歉”具有異化為“減壓器”的趨勢。與責任追究、紀律處分、違法犯罪懲處相比較，“失職道歉”更多地體現了政府部門的人格化，以及作為法人單位的政府部門對社會公眾的禮貌。這緣于道歉的禮貌屬性。但禮貌這個東西，在很大程度上具有向對方索取“原諒”的言外之意。乙再向甲說句“沒關系”，甲乙雙方就可以握手言和了。在這里，道歉就具有了“減壓器”的功能，它能把問責與追責的壓力減到最低限度，甚至“大事化小、小事化了”，勢必造成相關法人或個人事實上承擔的責任與其應該承擔的責任不相符合。

其二，“失職道歉”還存在異化為“擋箭牌”的可能。《辦法》規定，“政府部門應當道歉而未道歉的，由本級人民政府或者監察機關責令其道歉。”既然如此，就在不知不覺中把道歉當作對事件責任者的處理方式之一來對待了。在這里，道歉就成了“擋箭牌”——道歉是在“本級人民政府或者監察機關責令”下作出的，它就說明“本級人民政府或者監察機關”已經對事件作了組織處理，事情應該到此為止，還想怎么樣？道歉成為“擋箭牌”是危險的。它的直接后果是責任者成為“逍遙法外者”；間接后果是破壞整個法律法規體系的權威。

道歉緣于禮貌。道歉的適用事項，應該是“雞毛蒜皮”的小事。如果是“造成嚴重后果或者嚴重社會影響”的事件，就不是道歉不道歉的問題了。“重大事故、重大事件”發生后，公眾需要的是道歉嗎？——這就如同人們常說的，我捅你一刀，再向你說聲“對不起”，有這個道理嗎？