左手環保 右手誠信

短短幾年間，石嘴山從昔日的污染重災區蛻變成一座充滿魅力的山水園林新型工業化城市。是怎樣的發展思路使一座城市產生了這樣的巨變？帶著疑問，我們走訪了石嘴山市人民政府代市長田儒貴同志。

位于寧夏北部的石嘴山市，東臨黃河，西依賀蘭山，這里礦產資源豐富，自1956年被國家列為“一五”期間10個新建廠礦區之一以來，石嘴山市開始了以煤炭為中心的大規模工業建設。經過50余載的發展，石嘴山市已經成為西部重點能源工業城市。然而，跟中國大多數工業化城市相同，石嘴山最初的發展之路也采用了資源粗放式開采和破壞生態環境來換取經濟高速增長的傳統模式，致使石嘴山一度成為全國污染最重的十大城市之一，給城市形象和經濟的可持續發展都造成了制約和傷害。

為改善這種局面，黨的十六大以來，石嘴山市政府就如何處理好環境和發展的關系，在降低能耗、排污治污、環境保護、人居文化方面做了一系列探索和改進。短短幾年間，石嘴山從昔日的污染重災區蛻變成一座充滿魅力的山水園林式新型工業化城市。是怎樣的發展思路使一座城市產生了這樣的巨變？帶著疑問，我們走訪了石嘴山市人民政府代市長田儒貴同志。

把“或”變成“與”，

改寫環境、發展關系式

談到環境污染問題，參與整個“十五”規劃的代市長田儒貴說：“有一個比較常規的思路就是要先發展經濟，哪怕是先把經濟發展起來再恢復生態，再治理環境。由于經濟增長的效果是顯性的，而治理環境的大投入和收效期的漫長，導致經濟增長和環境治理成了不可調和的選擇題。作為能源工業基地，石嘴山也同樣遇到了這個問題。石嘴山在寧夏和西北的地位舉足輕重，要發展還是要環境，不可避免地擺在了我們面前。”

“在發展中我們認識到，環境治理的初期，環境對經濟發展的回饋作用是滯后于對它的投入和治理的。既然經濟發展必然要對環境產生影響，那就讓這個影響不要變成破壞，盡可能讓這種影響的程度變輕甚至變成好的影響。如果生產的發展跟環境的治理必定要產生一定沖突，那就轉移沖突所觸及到的利益點，把沖突控制在一個合理的度，最后達到協調發展。”

“在這個思路指導下，石嘴山將產業對接、藍天碧水、民心三大工程寫進第十個五年規劃綱要，加大環保投資。實現了天然氣輸配、垃圾無害化處理、黃河水廠、集污及污水處理、森林公園生態建設等一批基礎環保設施的建設。在降耗治污方面，關停了一大批‘五小’企業和高污染高排放項目，與企業簽訂《污染企業環境保護責任書》， 強制要求一些污染企業上環保設施，重點加強對電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點耗能行業的能源消耗管理。逐年增加城市綠化面積和植被覆蓋率，恢復濕地自然保護區43平方公里，將曾經是洗煤和電力工業企業的排污場、居民垃圾堆和城市爛泥塘的星海湖全面恢復、并成為全國首批70個濕地保護示范項目。通過實施黃河護岸林、綠色通道、賀蘭山東麓生態整治、城市大環境綠化等項目，使全市綠化面積大幅增加。‘十五’期間，全市共完成造林綠化面積40萬畝，封山育林27.7萬畝，新建公共綠地58公頃。初步形成了獨具特色的山水園林式新型工業化城市框架，并榮獲了全國水土保持生態環境建設示范城市稱號。”

回看石嘴山近幾年的環保之路，每一年都呈現出一種日新月異的變化。

2004年，石嘴山市的環境保護投資指數是8.89%。2005年，石嘴山市優良天數達到283天，環境重點監管企業達標排放穩定在90%以上。2006年，環境空氣綜合污染指數比2005年同期下降了14.8%，優良天數達到286天。2007年，從源頭上控制新污染源的產生，新、改、擴項目環境影響評價制度執行率達100%，環境空氣綜合污染指數比去年同期降低1.8%。

與此同時，石嘴山市改變了以前的經濟產業結構，大力推廣循環經濟項目，環境的投入沒有拖經濟發展的后腿。“十五”期末，石嘴山市全部工業完成增加值62.8億元，完成計劃的174.4％，年均增長13.2％左右，高于預期目標4.2個百分點。

現在，石嘴山的天變藍了，水變清了，風景變漂亮了。石嘴山用切實的行動和數據證實了環境保護與經濟發展是可以并肩同行的，環境與發展關系式的改寫也更堅定了石嘴山治理環境和經濟可持續發展的信心。

找準支點，確立誠信、發展的杠桿模式

在向新型工業化城市的轉型階段，最需要的是民眾的理解與支持，而民眾的支持有賴于對政府的信任程度。因此，在“民心”工程的實施中，石嘴山市始終把政府誠信作為開展工作的基礎和支持點。

2006年1月，石嘴山市從廣大人民群眾的切身利益出發，向社會公開承諾了年內要辦好的10件實事。 這10件事實涉及水利、交通、城建、民政、環保等，包括采煤沉陷區綜合治理和遷居工程、農村道路通達工程、農村特困群眾救助工程等在內，均是廣大人民群眾迫切要求解決的公益性事業。石嘴山市政府和各責任部門簽訂了目標責任書，同年年底，這10件實事按照年初計劃全部完成，向公眾交出了滿意答卷。

就政府公信力的樹立，石嘴山市代市長田儒貴說：“政府當作為而不作為，不當作為而作為，朝令夕改，老百姓和企業就不可能信賴和支持這個政府，政府的誠信就是支點。說到就必須做到，不能開了大會表了態，大家都鼓個掌就算完了。公開承諾，表達的是政府的態度，考驗的是政府的誠信，承擔的是民眾的監督，回饋的是社會的信賴。2007年我們繼續向社會公開承諾要為民辦實事。對于誠信工作，還要加大宣傳引導作用，樹立一些典型。在我們這幾年的工作中，始終注重政府政策的穩定、透明和高效率。政府就像家長，是社會的一個形象，只有政府的以身作則，整個社會的誠信風尚才能逐漸形成。”

以誠信為支點，以可持續發展為力臂，石嘴山在不斷的探索中建立了適合自身發展的新杠桿模式。

正視不足和問題，讓壓力成為發展催化劑

談到石嘴山未來的發展規劃，代市長田儒貴提到最多的一個詞就是“壓力”，他說：“前任政府班子為石嘴山的發展搭建了一個高平臺，給我們后續工作的開展樹立了榜樣也產生了壓力。石嘴山作為亟待轉型的煤炭資源型工業城市，當前正面臨著難得的發展機遇，但同時也必須面對各種挑戰。今年，我們的工業經濟增速雖有大幅提升，但全市重點工業項目開工不足，質量和效益還不夠理想。全市城鄉基礎設施建設力度不斷加大，但人居和生態環境仍未得到根本性改善。”

“一方面中央地方工作的要求越來越高，另一方面老百姓對政府的渴望和期望值越來越大。和諧社會是個大課題，怎樣做好這個課題本身就是一個壓力。石嘴山因煤而建，因煤而興，城市化程度較高，但與其他城市相比，貧困面積大，全市殘疾人就占到5.9萬人，社會保障責任大，政府面臨的是長期的社會責任。要解決好發展的問題就必須先解決好穩定的問題，如何在黨中央的大原則要求下，因地制宜地將政策落實到位，并保證經濟的增長和產業化的順利轉型，是我們下一步所要做好的工作。”

石嘴山市在“十五”成果的堅實基礎上，制定了全面推動石嘴山市經濟社會跨越式發展的“十一五”規劃綱要，相繼開展了“工業經濟提速增效攻堅戰役”、“城市拆遷整治戰役”和“新區建設戰役”三大戰役。在城市和農村低保工作上下功夫，大力實施分類施保，實現了動態管理下的應保盡保。并計劃著重做好零就業家庭、殘疾人、農村失地農民和享受城鎮低保待遇失業一年以上的人員等困難群體就業再就業工作。

“壓力就是動力，一個城市的建設和整個工業的轉型不是一兩屆政府就能夠實現的。我們要繼承和發揚石嘴山人開拓進取的精神，走好石嘴山轉型期的每一步。”田儒貴說。