對“新國資管理體制”的風險分析

我國“新國資管理體制”的確立將是一次新的體制革命，改革的深刻性必然會加大其風險性。本文對“新國資管理體制”的過渡性帶來的風險，管理部門與權限的集中帶來的“老板加婆婆”的風險，落實出資人制度的條件短缺而導致的出資人難到位的風險，管理體系不健全導致監管職能缺位的風險，未徹底實現的“三分離”帶來的風險，有待進一步規范的中央和地方的關系帶來的風險等進行了詳細的分析。認識風險、防范風險，必將有力地推動我國“新國資管理體制”的確立和進一步完善。

一、“新國資管理體制”的過渡性帶來的風險

從總體來看，“新國資管理體制”的設計具有明顯的過渡性特點，一是設計的基點是“改”，著眼于改革原有的國有資產管理體制，從而建立新的更具活力的體制；而對于這一新體制如何有效運作，還缺少一些更具操作性的考慮。二是國有資產管理體制改革的重點是建立有效的國有資產監管和經營體制，這些改革有賴于產權改革的重大突破，而國有產權改革的難度和風險必然會轉移到國有資產管理體制改革過程中，從而加大改革的風險。三是“新國資管理體制”的總體設計存在一些假設前提。如假設主體是完全的（或者完全可以尋找到理想的主體），只要通過改革就可以完整到位；假設市場是健全的，只要經過改革，國有資產就可以有效經營；假設代理者是忠誠的，只要通過授權，代理者就會盡職盡責。……