“山定權(quán) 樹定根 人定心”

2003年以來，我國開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)改革，實現(xiàn)了“山定權(quán)，樹定根，人定心”，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，使林業(yè)發(fā)展的活力得到了極大的煥發(fā)。

從試點到現(xiàn)在的四年來，集體林權(quán)制度改革有效盤活了林地資源，促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，全國已有5.25億畝集體林地確權(quán)到戶，占集體林地的21%。

林改后，吃了“定心丸”的廣大林農(nóng)護(hù)林造林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱情一下子迸發(fā)出來。福建省松溪縣花橋鄉(xiāng)村頭村村民自發(fā)集資萬元，在村口豎起一塊大石碑，刻上林改的政策和村規(guī)民約。村民真義昌說：“林改政策好，寫在紙上怕破掉，雕在木頭上怕爛掉，刻在石碑上才能永久！”這是塊民心碑，是民意的反映。

實踐證明，集體林權(quán)制度改革是繼家庭承包責(zé)任制后，我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一成功創(chuàng)新，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

山定權(quán)：土地家庭承包經(jīng)營在林地上的偉大延伸

我國是一個山區(qū)大國，山區(qū)面積占國土面積的69%，56%的人口生活在山區(qū)，全國2100多個縣市中有1500多個在山區(qū)。全國集體林地25億畝，占整個林地面積的58%。

改革開放初期，“包干到戶、包產(chǎn)到戶”的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制解決了13億人口的溫飽問題，使得廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路。

耕地的問題解決了，可林地發(fā)展的活力卻一直難以迸發(fā)。

半個多世紀(jì)以來，我國集體林權(quán)制度一直處于努力的探索之中，雖然經(jīng)歷了土改時期的分林到戶、農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營、上世紀(jì)80年代初的林業(yè)“三定”（劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán)）四個階段，但由于林權(quán)或處于虛置狀態(tài)，或責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，或沒有法律保障，使得林業(yè)產(chǎn)出率低、發(fā)展步履維艱。廣大林農(nóng)“靠山”難以“吃山”，500多個國家重點扶持的貧困縣有490多個在山區(qū)。

林地和耕地一樣都是農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，是國家寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。只有耕地的發(fā)展，相當(dāng)于一條腿走路，絕不是農(nóng)村科學(xué)發(fā)展之路，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，我們必須抓住“以明晰產(chǎn)權(quán)為核心”的集體林業(yè)制度改革的契機(jī)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度從耕地延伸到林地。

2003年，中共中央、國務(wù)院作出關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定后，福建、江西、遼寧、浙江等試點省份先行一步，在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”。截至2006年年底，這4個省已基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革。其中最先改革的福建省，明晰產(chǎn)權(quán)林地面積7547.5萬畝，占應(yīng)改面積的97.2%。江西省林改3年，頗有力度，分山到戶率已達(dá)82.7%。

集體林權(quán)制度改革成效顯著，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并作出重要指示。

2006年1月13日，胡錦濤總書記來到福建永安，對永安林改工作充分肯定，并指出“林改意義確實很重大”。

國務(wù)院總理溫家寶2007年4月20日，在江西武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村考察指出，中國70%以上是山地。集體林權(quán)制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區(qū)林區(qū)具有歷史性的意義。改革調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使山更綠、水更清、環(huán)境更好，農(nóng)民的收入更多。要下決心加快推進(jìn)。

“集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村又一次大的生產(chǎn)關(guān)系變革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)群眾意愿、合乎農(nóng)村實際。”國務(wù)院副總理回良玉2007年5月13日在云南農(nóng)村考察時指出，要堅持在林地集體所有權(quán)不變的前提下，通過集體林權(quán)制度改革，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。對林改務(wù)必要高度重視，精心組織。

樹定根：從“事不關(guān)己”到“我要育林、護(hù)林”

集體林權(quán)制度改革，使手握林權(quán)證的農(nóng)民擁有了幾十年不變的產(chǎn)權(quán)，確定了農(nóng)民擁有山林生產(chǎn)資料的主體地位，消除了林農(nóng)怕政策“初一十五不一樣”的擔(dān)心；商品經(jīng)濟(jì)意識的增強(qiáng)，使農(nóng)民懂得了這樣的道理：不到最佳采伐年齡砍樹就是“殺雞取卵”；林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款又解決了林業(yè)周期長、林木變現(xiàn)難的難題。

林改前，山林都是集體的。由于長期以來實行的集體林經(jīng)營管理體制，經(jīng)營主體不落實，責(zé)權(quán)利不明確，使一些農(nóng)民形成了一種“山是集體的、林是干部的，護(hù)林造林事不關(guān)”的陳舊思想。1998年長水村一次森林火災(zāi)，村民們硬是看著山火燒了幾天幾夜。

林改后，“管好自家山，看好自家林”成了林農(nóng)的自覺行動，農(nóng)民造林育林的積極性一下子迸發(fā)出來，不僅多栽樹、栽好樹的熱情高漲，而且對山林資源也更加珍惜，把它看作是建在山上的“綠色銀行”，是“未到期的高息存折”，是增值潛力巨大的“成長股”。

如今的長水村，林業(yè)站下發(fā)的樹苗變得搶手，只要有空地，村民們都要把它栽上樹木。如今只要看到山上冒煙，農(nóng)民在十多分鐘內(nèi)就會騎摩托車趕到。從2005年到2007年，長水村先后有上百戶農(nóng)民自發(fā)上山造林，造林?jǐn)?shù)量超過此前20年總和。2005年，江西全省發(fā)生森林火災(zāi)比歷史同期下降56%，受害森林面積下降74%。

分山到戶，明晰了產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了林農(nóng)務(wù)林的積極性和熱情，使得林農(nóng)保護(hù)山林的意識明顯增強(qiáng)，對林竹的砍伐慎之又慎，連挖竹下筍都得選來選去，把大個筍留著長大成材。在福建永安，成年大竹收益超過竹筍收益，竹農(nóng)選筍像選女婿一樣認(rèn)真留著大竹，把留的大筍做上記號，一棵棵地標(biāo)出來。挖小留大，竹農(nóng)護(hù)筍養(yǎng)竹積極性空前提高；而過去卻是“挖大留小，大小通吃才最好”。當(dāng)林農(nóng)被林改確定為經(jīng)營主體時，科學(xué)經(jīng)營、可持續(xù)經(jīng)營的弦繃得比誰都緊。

林改之風(fēng)吹綠了大江南北。在重點林改區(qū)，林農(nóng)和社會的造林熱使森林資源明顯增加。

遼寧是我國北方率先開展集體林權(quán)制度改革的第一省。幾年來，全省林業(yè)用地面積增加6.6%，有林地面積增加了5.5%，活立木蓄積量增加了38.5%，森林覆蓋率增加了5個百分點。這個省的林改市縣林改后沒有發(fā)生一起亂砍濫伐等毀林事件。

在福建，據(jù)國家林業(yè)局公布的部分省區(qū)第六次森林資源清查結(jié)果，林改這三年是福建森林資源增長最快的時期。全省活立木蓄積量增加7910萬立方米、森林覆蓋率增長了2.44個百分點，有林地面積凈增500萬畝。盡管2005年后國家大幅度減少退耕還林任務(wù)，造林難度明顯增加，但2006年全國完成造林面積仍達(dá)7800萬畝。

為解決山林聯(lián)防互助的問題，農(nóng)民自發(fā)組建了許多包括防火、防盜、防病蟲害等內(nèi)容的森林管護(hù)協(xié)會，并逐步形成了跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。福建、江西兩省分別組建這樣的協(xié)會1879個和4061個，有效地保護(hù)了森林資源。

人定心：林農(nóng)吃了“定心丸”，林業(yè)發(fā)展注入活力

福建一老農(nóng)感慨地對記者說：“自從盤古開天地，哪朝哪代不收‘皇糧國稅’，共產(chǎn)黨不但免了農(nóng)民的稅費，還把山林分給我們，這是從來沒有的事。”

分山到戶、包林到戶，林農(nóng)成了山林真正的主人。還山于民，還利于民，還權(quán)于民，林改后農(nóng)民迸發(fā)出來的熱情和積極性，正轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生產(chǎn)力大解放，成為推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的不竭動力。吃了“定心丸”的林農(nóng)不僅開始對自家林地的發(fā)展仔細(xì)籌劃，從長計議，而且開始對本組本村的林業(yè)發(fā)展出謀劃策，提供財力與智力的雙重支持。????

????林改不但增加了農(nóng)民個人收入，村集體財力也明顯改善，開始注重安居樂業(yè)。2006年，福建永安市洪田村通過林改獲得42萬元穩(wěn)定收入，村民代表大會決定按每人每年100元為村民辦理社保，60歲以上老人每年可領(lǐng)取60元津貼，對考上大專院校的學(xué)生由村里進(jìn)行獎勵。

在林改政策的激勵下，江西各地林農(nóng)和企業(yè)的發(fā)展林業(yè)積極性空前高漲，2004年至2006年，全省有28.06萬外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)林，各種社會資本紛紛投入林業(yè)。去冬今春，全省共完成造林352.4萬畝，再創(chuàng)近10多年來的新高。其中社會造林293.72萬畝，占83.3%。許多地方造林苗木脫銷，價格上漲。林改后的林區(qū)出現(xiàn)了少有的繁忙與和諧，森林案件連年下降。2006年全省森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積分別比上年下降了63.4%和76.8%。

林改激發(fā)了生產(chǎn)力的又一次大解放，使林農(nóng)得到了真正的實惠。林改以來，通過減免稅費、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上林改拉動木材價格上漲和林地林木升值，農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。林改前，江西省武寧縣林農(nóng)賣一方木材，要交木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅32元，向鄉(xiāng)村交管理費和提留25元，交育林基金115元，交各種規(guī)費12元。林農(nóng)比喻說，他們砍下一根竹子，才得到一雙筷子。林改中，江西省實行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的減輕稅費政策，自2004年以來，累計為農(nóng)民讓利33.4億元。

林改后，浙江省白沙村人告別了“砍木材、燒木炭、賣柴火”的“三木經(jīng)”，而把竹筍、茶葉、山核桃這些以往不起眼的山貨變成了村里的“搖錢樹”。如今，全村人均收入的五成來自特色林產(chǎn)品。白沙村人在 “經(jīng)營山貨”的同時也在“經(jīng)營景觀”，依托風(fēng)景區(qū)，村里經(jīng)濟(jì)實惠的“農(nóng)家樂”如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生，生態(tài)旅游正成為白沙村的又一個“聚寶盆”，目前村民人均收入的45%來自旅游業(yè)。

遼寧作為我國北方重點集體林區(qū)，把引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為林改的一篇大文章，積極培育和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民“靠山吃山，靠山致富”打下堅實基礎(chǔ)。分林到戶后，林農(nóng)把林子當(dāng)成搖錢樹，林地當(dāng)作聚寶盆，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，在山林中拓展致富空間，挖掘發(fā)展?jié)摿?。林農(nóng)高興地說，“看好自己的山，種好自己的田，發(fā)家致富在眼前”。2006年到2007年，寬甸滿族自治縣四平村栽植冠下紅松300畝，發(fā)展林下參600畝，細(xì)辛300畝，建山核桃園830畝，利用枝椏梢頭發(fā)展食用菌40萬袋。2006年農(nóng)民人均來自林業(yè)的收入比上年增加475元。

山定權(quán)、樹定根、人定心。集體林權(quán)制度改革——這個具有里程碑意義的改革正在使祖國大地發(fā)生著喜人的變化——青山更綠了，農(nóng)民更有盼頭了、生活更好了，社會更和諧了……