輿論監(jiān)督，走在十字路口

我國(guó)當(dāng)下的輿論監(jiān)督面臨兩種窘境。一方面，在環(huán)境的不斷調(diào)整下，一批堅(jiān)持新聞理想的人勇敢地行使輿論監(jiān)督的使命，雖遭受種種干擾、阻撓甚至報(bào)復(fù)也毫不畏懼；另一方面，輿論監(jiān)督作為一種公眾權(quán)力，被個(gè)別從業(yè)者看作一種可資經(jīng)營(yíng)的資本，在尋租的市場(chǎng)上，破壞著輿論監(jiān)督的名譽(yù)……

監(jiān)督，作為輿論重要的職能之一，監(jiān)督什么？較為精煉的一種概括可能要算是“權(quán)力和資本”。可是，因?yàn)闄?quán)力和資本的特性，當(dāng)輿論行使監(jiān)督職能時(shí)，常常面臨種種尷尬的被動(dòng)局面。但我們也看到，隨著中國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，輿論監(jiān)督與被監(jiān)督者在雙方的不斷博弈中，也在共同反省和進(jìn)步著——

刀刃上的舞蹈

2006年10月24日，遼寧阜新市原市委書記王亞忱案在丹東市振興區(qū)法院開庭，當(dāng)天《中國(guó)青年報(bào)》“特別報(bào)道”記者劉萬永被近70人圍攻，因?yàn)槿ツ晁珜懙摹兑粋€(gè)退休高官的生意經(jīng)》，揭露了王亞忱如何空手套白狼攫取民營(yíng)企業(yè)家高文華的上億元資產(chǎn)，并利用擔(dān)任阜新市公安局副局長(zhǎng)的女兒王曉云、任阜新治安警察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)的兒子王曉剛的職權(quán)，將資產(chǎn)所有人送入牢獄11個(gè)月的內(nèi)幕。

遭遇眾人圍攻、跟蹤的那一刻，劉萬永坦言，他害怕了，放棄了當(dāng)天下午的庭審。

記者外出采訪，遭遇人身攻擊、被破壞采訪工具等已是屢見不鮮。2005年，臺(tái)州晚報(bào)副總編差點(diǎn)被人從辦公場(chǎng)所擄走，似乎預(yù)示著輿論監(jiān)督所面臨的窘境越來越嚴(yán)重。

2005年10月19日，臺(tái)州晚報(bào)刊登的《電動(dòng)車上牌，亂收費(fèi)嗎？》反映椒江交警部門在電動(dòng)車上牌過程中，存在一些不合理收費(fèi)現(xiàn)象。第二天上午，臺(tái)州市交警支隊(duì)椒江大隊(duì)長(zhǎng)李小國(guó)，帶著四五十名警察來到臺(tái)州晚報(bào)辦公場(chǎng)所，與該報(bào)副總編輯吳湘湖發(fā)生肢體沖突，將吳強(qiáng)行從五樓扭抬出報(bào)社，塞進(jìn)一輛警車。在報(bào)社員工的阻攔下，吳才得以脫身。

在各種各樣的打擊報(bào)復(fù)中，不乏對(duì)報(bào)道者的生命威脅。

2004年3月下旬，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)的記者對(duì)深圳市的超高違建、毀山砍樹等現(xiàn)象進(jìn)行了曝光，并撰寫了系列評(píng)論文章。幾天后，記者收到了恐嚇信，聲稱記者采寫的報(bào)道損害了對(duì)方的利益，要以一百萬元買記者的人頭。

被譽(yù)為“中國(guó)揭黑記者第一人”的王克勤，他的經(jīng)歷可以說全面體現(xiàn)了目前監(jiān)督報(bào)道的艱難處境。

他采寫的《蘭州證券黑市狂洗“股民”》揭開了蘭州證券黑幕，挽回了蘭州近萬名受害“股民”的數(shù)億元損失，168人因此被送進(jìn)監(jiān)獄，在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)聲勢(shì)浩大的鏟除證券黑市的運(yùn)動(dòng)。黑社會(huì)放出話來，出500萬元買他的人頭。2001年，王克勤因《公選“劣跡人”引曝黑幕》一文影響甘肅某省委領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，被突然開除公職。此后他變成一名上訪者，并被告知可能有牢獄之災(zāi)。直至2002年1月，王克勤調(diào)任《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者，其上訪之路才劃上句號(hào)。

滌清輿論環(huán)境

總體來說，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人近年來越來越重視輿論監(jiān)督的力度，呼吁政府部門接受輿論監(jiān)督。溫家寶總理在2007年“兩會(huì)”后的記者招待會(huì)上，面對(duì)世界各國(guó)媒體再次強(qiáng)調(diào)：“要?jiǎng)?chuàng)造一種條件，讓人民監(jiān)督和批評(píng)政府。”

然而回顧過去十幾年中國(guó)輿論監(jiān)督走過的路，形勢(shì)并不樂觀。

長(zhǎng)期以來，對(duì)媒體和信息過度管制帶來的習(xí)慣思維，造成被監(jiān)督者習(xí)慣了管制媒體，而不是被媒體監(jiān)督。輿論監(jiān)督的“鏡頭”總是令人不那么舒服：被公開批評(píng)指責(zé)，不僅沒面子，還有可能因?yàn)閻痕E曝光面臨被追究責(zé)任的壓力。于是有些人便千方百計(jì)加以封堵、阻撓，造成輿論監(jiān)督空間不斷縮小。

2003年8月26日，在一次座談會(huì)上，敬一丹對(duì)溫家寶總理說，《焦點(diǎn)訪談》1998年輿論監(jiān)督的內(nèi)容在全年節(jié)目中所占比例是47％，到了2002年降為17％。這其中一個(gè)原因是輿論監(jiān)督的環(huán)境在變化。雖然輿論監(jiān)督的力量在加大，但干擾也在增強(qiáng)。現(xiàn)在，輿論監(jiān)督類的節(jié)目無一不遭遇說情。說情已經(jīng)從熟人老鄉(xiāng)出面發(fā)展到組織出面，有的節(jié)目就在這種環(huán)境下夭折了。

媒體所能監(jiān)督的對(duì)象范圍，在各方壓力下也不斷萎縮。某省電視臺(tái)開辟了一個(gè)輿論監(jiān)督類節(jié)目，大受歡迎，但隨著其影響力的擴(kuò)大，各方壓力也接踵而至，欄目的監(jiān)督范圍被迫從最初的市級(jí)以下縮小到縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)以下，最后只能監(jiān)督村一級(jí)干部，欄目組成員失去了往日激情，一個(gè)優(yōu)秀欄目就這樣變得半死不活。

然而，在環(huán)境不利的情況下，仍有一批有良知的媒體從業(yè)者執(zhí)著地?fù)?dān)負(fù)著輿論監(jiān)督的責(zé)任，并不斷展現(xiàn)出驚人的力量。今年以來，山西黑磚窯事件、三亞旅游管理亂相等等，都是首先通過媒體的曝光，最終促成了有關(guān)部門對(duì)這些問題的重視和整改。同時(shí)，這些努力也促使輿論監(jiān)督的環(huán)境不斷得以改善。

今年6月24日，提交全國(guó)人大常委會(huì)二審的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(草案)》刪除了“新聞媒體不得違規(guī)擅自發(fā)布突發(fā)事件信息”以及“對(duì)新聞媒體的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行管理”的規(guī)定，令媒體人士深受鼓舞。

各級(jí)政府官員也在與輿論監(jiān)督的博弈中，歷練得成熟起來。尤其是SARS事件以后，人們認(rèn)識(shí)到，比起回避而言，坦誠(chéng)地接受監(jiān)督才是一種聰明的選擇，其面對(duì)輿論也更加從容鎮(zhèn)定。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中說：“媒體不是審計(jì)署，媒體不是調(diào)查組，你不能要求他每句話都說得對(duì)。只要有事實(shí)依據(jù)，就要高度重視。”公安部新聞發(fā)言人武和平撰文稱：“一個(gè)執(zhí)政為民的政府，沒有不可為人言者。讓人說話，天也不會(huì)塌下來。”國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳在接受記者采訪時(shí)說：“輿論監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，官員要有點(diǎn)承受力。”

不僅態(tài)度上如此，在實(shí)際行動(dòng)上也表現(xiàn)出了少有的誠(chéng)意。

2006年12月22日，“第一屆中國(guó)安全生產(chǎn)與社會(huì)責(zé)任大會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中公布，中國(guó)每天因?yàn)榘踩a(chǎn)而死亡的人數(shù)在300人以上。今昔對(duì)比，這一敏感的、令人震驚的數(shù)字能夠得到公布是極其不容易的。

這種壓力不僅僅來自被監(jiān)督者，還有各方說情人的壓力、政治上的風(fēng)險(xiǎn)、媒體經(jīng)濟(jì)上的壓力，甚至被維護(hù)權(quán)利當(dāng)事人也有可能使一個(gè)正常的監(jiān)督報(bào)道功虧一簣，其可能夸大或隱蔽事實(shí)，甚至在事后對(duì)報(bào)道者進(jìn)行反水陷害，都將是對(duì)輿論監(jiān)督者致命的打擊。

打造“腰部力量”

對(duì)媒體來說，一邊是維護(hù)公共利益和公共價(jià)值觀念，促進(jìn)社會(huì)公平正義，卻面臨重重考驗(yàn)；一邊是繳械理想和追求，隨波逐流于平庸，卻能過上舒適體面的生活，這時(shí)候，媒體及從業(yè)人員該何去何從？

中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授陳力丹認(rèn)為：“輿論監(jiān)督是傳媒的一種職能，但是媒體也是一個(gè)利益單位，有時(shí)候傳媒很可能把輿論監(jiān)督作為追逐利益的一個(gè)方面。當(dāng)這種情況出現(xiàn)的時(shí)候，我想傳媒的公信力就會(huì)遭到質(zhì)疑。”

一個(gè)媒體失去了公信力，那么它作為社會(huì)公器的特性將不復(fù)存在，安身立命之基也無從談起。

于是，有媒體記者提出：“公眾利益和經(jīng)濟(jì)利益之間需要一個(gè)‘腰部力量’。”這個(gè)“腰部力量”將在二者之間起到連接和支撐作用，并且堅(jiān)實(shí)有力。

除了管理體制的調(diào)整、法律的完善，媒體還需要加強(qiáng)自律，從事輿論監(jiān)督，須用事實(shí)、鐵證說話，須獨(dú)立、公正、客觀地報(bào)道，筑起自我保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)壁壘，同時(shí)在人格上經(jīng)得起考驗(yàn)。但從媒體現(xiàn)行的考評(píng)機(jī)制來看，要做到這一點(diǎn)實(shí)非易事。媒體單位要求記者每月完成一定量的稿件，才能拿到全部工資，而輿論監(jiān)督類的報(bào)道通常需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，而這段時(shí)間里，記者只能靠基本工資維持生活。

2002年，王克勤開始調(diào)查北京市出租車行業(yè)壟斷問題。半年的時(shí)間沒有發(fā)表其他稿件，每月只拿1200元的基本工資。而找他反應(yīng)情況的群眾又很多，每個(gè)月僅手機(jī)費(fèi)就要花掉1000多元。

他說，這個(gè)工作最大的挑戰(zhàn)來源于自身的欲望。的確，趨利避害是所有生物的天性，但輿論監(jiān)督記者卻要和權(quán)力、財(cái)富保持距離，甘于清貧和寂寞，保持公共性和公正、公平。

然而王克勤說：“對(duì)我來說，最大的痛苦不是個(gè)人生活的清貧，而是內(nèi)心的折磨。”當(dāng)他看到社會(huì)上的一些不公，那種痛苦，蓋過了他生活上的一切艱難。

正是這樣一批無法忍受內(nèi)心折磨的記者，堅(jiān)守在輿論監(jiān)督的道路上，才讓普通公眾多了一份希望。