民生問題無小事

民生問題不僅事關最廣大人民群眾的根本利益，也影響著黨的執政基礎。只有把民生問題作為考慮一切問題的出發點，科學發展觀才得以落實，社會主義和諧社會才得以構建。

當前民生的基本問題，都是需要重點解決的人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

就業是民生之本。未來十幾年，是我國就業壓力最大的時期，特別需要提高城市對就業的綜合承載能力。實踐證明，一個城市吸納外來人口就業的能力越強，這個城市就越有活力；而提高城市就業的門檻，就犧牲了城市發展的動力。看一座城市繁榮的程度，不要看有多少高樓大廈和寬闊的街道，而應該看能不能提供更多的就業機會，為就業人口提供哪些吃住行和社會安全的條件。政府應強化促進就業的職能，統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業工作，加強對大學生和退役軍人的就業指導和服務；逐步將再就業政策扶持范圍擴大到城鎮集體企業下崗職工，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。通過完善勞動關系協調機制，維護勞動者特別是農民工的合法權益。

教育是民生之基。人力資源豐富是我國的最大優勢，要把人口多的壓力變為人力資源財富，必須通過發展教育提高人力資源能力。從現實來看，政府應當進一步強化責任，加大財政性教育經費的撥款。堅持教育優先發展，促進教育公平，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面實施素質教育，建設現代國民教育體系和終身教育體系。技能型人才短缺，是當前人才結構中的突出矛盾，其根源在于職業教育還沒有得到應有的重視，發展滯后。必須加快發展職業教育，培養勞動者就業的能力，努力使勞動者人人有知識、個個有技能。針對目前高等教育的弊端，注重增強學生的四種能力：實踐能力、創造能力、就業能力和創業能力。改變有事沒人干，有人沒事干的現狀，提高全社會的創業能力。

分配是民生之源。加強收入分配的宏觀調節，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。通過擴大就業，建立農民增收的長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。在初次分配中充分體現追求效率的精神與原則，在再分配中充分體現公平的精神與原則，第三次分配則要體現社會的文明程度與道德水準。現在應當將重點放在理順初次分配的關系與提高再分配力度上，提高勞動者的收入在國民財富中所占的份額，同時強化再分配的力度，包括地區之間的轉移支付、階層之間的轉移支付力度。同時，通過強化社會責任，借助政策引導公眾特別是企業參與慈善公益事業，逐步把第三次分配的水平提到一個新高度。

社保是民生之依。我國國民經濟持續20多年高速增長，而社會保障制度建設仍然相對滯后，因此，應當加快社會保障制度建設步伐。這個保障體系可以是低水平的社會保障體系，但必須是一個沒有漏洞的網絡，不能讓一部分人因為陷入生活困境而失去希望。社保的目標，就是要把老百姓都裝進“保險箱”，完善和健全養老、失業、醫療等社會保障機制，大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，使人民群眾老有所養，病有所醫，居有其屋，衣食無憂。(作者系山東臨沂市委政策研究室副主任、教授)