從“為民做主”到“由民做主”

山東省棗莊市山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)自2004年以來，建立并推行了村民監(jiān)督議事會一線監(jiān)督機(jī)制，變“為民做主”為“由民做主”，有效破解了農(nóng)村民主難落實(shí)、難持久的瓶頸，極大激發(fā)了廣大群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、自覺性、創(chuàng)造性。

一個(gè)好載體一套好機(jī)制

“管理民主”必須以良好的載體來展現(xiàn)。水泉鎮(zhèn)在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了村民監(jiān)督議事會這一監(jiān)督形式。村民監(jiān)督議事會成員由村民代表選舉產(chǎn)生，根據(jù)村莊規(guī)模大小，一般由10~15名政治素質(zhì)好、群眾威信高、辦事公道、敢說真話、敢于監(jiān)督的老黨員、村民代表、人大代表、政協(xié)委員、退休干部組成，分為黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組和村組事務(wù)監(jiān)督小組，對村干部是否有違規(guī)違紀(jì)行為及村級財(cái)務(wù)、村務(wù)實(shí)行全方位、全過程監(jiān)督，對日常事務(wù)進(jìn)行聽證，參與議事和實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)還制定了《村民監(jiān)督議事會換屆選舉實(shí)施意見》、《村民監(jiān)督議事會工作細(xì)則》，有力促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。鎮(zhèn)黨委制定了《村民監(jiān)督議事會選舉辦法》、《村民監(jiān)督議事會議事規(guī)則》，對村民監(jiān)督議事會成員的產(chǎn)生、條件、職數(shù)設(shè)置、議事范圍、程序、規(guī)則等都作出了明確界定。

一個(gè)好的形式必須靠好的制度來維持。全鎮(zhèn)36個(gè)村每月25日準(zhǔn)時(shí)召開村民監(jiān)督議事會，首先由村黨支部書記或村主任匯報(bào)當(dāng)月村組事務(wù)、財(cái)務(wù)收支及下月打算，黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對村兩委班子成員、黨員干部遵紀(jì)守法和廉潔自律等情況進(jìn)行全面監(jiān)督；村組事務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對本村宅基地劃分、計(jì)劃生育、土地承包、救助幫扶金發(fā)放、集體資產(chǎn)處理、公益事業(yè)建設(shè)等日常事務(wù)進(jìn)行事前聽證、參與決策、實(shí)施監(jiān)督。每次村民監(jiān)督議事會都實(shí)行嚴(yán)格的票決制，認(rèn)真做好會議記錄，與會人員簽字存檔。

鎮(zhèn)里每月3日召開例會，聽取、通報(bào)、反饋各村民監(jiān)督議事會上月工作開展情況，安排部署當(dāng)月工作重點(diǎn)，對議事會工作開展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和約束；對村兩委與村民監(jiān)督議事會不一致的意見，由鎮(zhèn)村民監(jiān)督議事會協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)裁決。

村民監(jiān)議會作用有多大

水泉鎮(zhèn)通過推行村民監(jiān)督議事會，使民生得到重視，民意得到體現(xiàn)，民心得到凝聚，民智得到集中，民怨得到化解。

實(shí)現(xiàn)了民主決策。村民監(jiān)督議事會與村兩委集體決策村里工作，村民監(jiān)督議事會成了村兩委和村干部決策的主心骨和參謀部，可以最大限度地避免決策的盲目、失誤。2005年3月，尚巖村兩委費(fèi)了好大的勁打算招商引資上小型軋鋼廠。在村民監(jiān)督議事會上，會員閆吉秀說：“村兩委的出發(fā)點(diǎn)是為了增加集體收入，雖然眼前有利益，但污染嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境和子孫后代沒有好處，不如因地制宜種植大櫻桃。”結(jié)果尚巖村沒上軋鋼廠，而是發(fā)展了1 500畝大櫻桃。

2004年，趙山頭村根據(jù)村民意愿決定整修東山生產(chǎn)路，路中有100多米需通過一塊承包地，但這塊地承包期還差兩年到期。就是否占用這塊地修路，村民監(jiān)督議事會全體成員進(jìn)行了熱烈討論。按照合同規(guī)定，村集體需支付兩年的違約補(bǔ)償金1.3萬元，不如把那一段路修窄一些，能通車就行，待承包期滿后再加寬也不遲。這樣，令村干部頭疼的事，在村民監(jiān)督議事會的參與下很容易地解決了，而且還節(jié)省了開支。

民意得到體現(xiàn)。水泉鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐牧止箧?zhèn)，賣果難一度成為果農(nóng)一件頭疼的事。談起這事，尚巖村村民崔桂科體會頗深：“那個(gè)時(shí)候，我每天凌晨4點(diǎn)鐘起床賣桃，到了中午都回不了家，成熟的桃子摘不下來賣不出去，我急呀。為了早出來，我們就在市場的西墻上挖了一個(gè)洞，人是出去了，車卻出不去運(yùn)不了果品。桃子因賣得不及時(shí)，不但價(jià)格低，而且還爛掉了250多千克，太讓人心疼了。要是在家門口有個(gè)市場就好了，大家伙都這樣想。2006年6月份，我們就把這些想法反映給村民監(jiān)督議事會會長張文增，張會長他們又把這一情況反映給村兩委。村兩委認(rèn)為只要大家想辦的事就得堅(jiān)決去辦。在建市場期間進(jìn)行清理場地，有一戶想抵賴，村干部做工作做不通，村民監(jiān)督議事會成員輪番前去勸導(dǎo)，大道理行不通，他們動用全村的輿論威力，才使市場建設(shè)得以順利開工，今年市場建成后，我一上午能賣6趟水果，而且因果鮮每千克價(jià)格比原先提高了0.4元錢，比去年多收入了1 000多元。要沒有村民監(jiān)督議事會這些人，這個(gè)市場哪能建起來？”

實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督。村里的財(cái)務(wù)收支未經(jīng)村民監(jiān)督議事會同意理不了賬、審不了賬。農(nóng)村財(cái)務(wù)不清的問題得到了徹底解決，村干部不公不廉的問題得到有效避免。2005年6月份，尚巖村一名村干部受村集體委派到濟(jì)南學(xué)習(xí)果樹栽培技術(shù)，買了一個(gè)公文包，村民監(jiān)督議事會認(rèn)為不能報(bào)銷，買公文包的錢只好由這名干部自己掏了。東崮城村兩名村干部乘出租車到滕州為村集體購買水利設(shè)施，超支92元車費(fèi)，村民監(jiān)督議事會認(rèn)為雖然是為集體辦事，但坐公共汽車就行，超支的部分不能報(bào)銷，兩名村干部只好自己支付。