從“為民做主”到“由民做主”

山東省棗莊市山亭區水泉鎮自2004年以來，建立并推行了村民監督議事會一線監督機制，變“為民做主”為“由民做主”，有效破解了農村民主難落實、難持久的瓶頸，極大激發了廣大群眾參與新農村建設的積極性、自覺性、創造性。

一個好載體一套好機制

“管理民主”必須以良好的載體來展現。水泉鎮在深入調查研究、反復論證的基礎上，創建了村民監督議事會這一監督形式。村民監督議事會成員由村民代表選舉產生，根據村莊規模大小，一般由10~15名政治素質好、群眾威信高、辦事公道、敢說真話、敢于監督的老黨員、村民代表、人大代表、政協委員、退休干部組成，分為黨風廉政建設監督小組和村組事務監督小組，對村干部是否有違規違紀行為及村級財務、村務實行全方位、全過程監督，對日常事務進行聽證，參與議事和實施監督。同時還制定了《村民監督議事會換屆選舉實施意見》、《村民監督議事會工作細則》，有力促進了基層民主政治建設。鎮黨委制定了《村民監督議事會選舉辦法》、《村民監督議事會議事規則》，對村民監督議事會成員的產生、條件、職數設置、議事范圍、程序、規則等都作出了明確界定。

一個好的形式必須靠好的制度來維持。全鎮36個村每月25日準時召開村民監督議事會，首先由村黨支部書記或村主任匯報當月村組事務、財務收支及下月打算，黨風廉政建設監督小組負責對村兩委班子成員、黨員干部遵紀守法和廉潔自律等情況進行全面監督；……