用好用活“一事一議”籌資籌勞政策的建議

農村稅費改革后，農民負擔只限于農村“一事一議”籌資籌勞。能否讓廣大農民群眾對“一事一議”籌資籌勞政策滿意，在很大程度上取決于“一事一議”籌資籌勞政策的落實效果。要用好用活這個政策，引導農民參與農村公益事業建設，必須搞好“四個結合”。

一、推行“一事一議”要與民主監督管理相結合。開展“一事一議”關鍵在于調動農民群眾的積極性，發揮人民群眾當家做主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務”的民主權利。一是所議之事符合大多數農民的需要。從絕大多數農民生產生活最急需、要求最強烈解決的問題議起，力爭見效快，讓農民看得見、摸得著，能夠直接受益。二是議事過程堅持民主程序。嚴格按照規定的程序操作，做到群眾想辦的事由群眾來議，村干部要發揮組織和引導作用。三是實施過程和結果由群眾全程參與監督?！耙皇乱蛔h”所籌資金和勞務能否真正用在所議項目上，是群眾最關心的事。所以，從立項、審核到實施、竣工和驗收，都要堅持陽光操作，民主管理，保證質量，以增加透明度和信任度。要推選有威信的村民代表組成民主理財小組，進行全程跟蹤監督管理。

二、推行“一事一議”要與農村財務“雙代管”相結合。要讓廣大農民群眾對“一事一議”從資金籌集到資金使用始終感到滿意，必須規范農村財務“雙代管”制度，把農民關心的“一事一議”籌資籌勞管好用好。本著“有事即議、無事不議”和“依法依規、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，每年年初村委會對群眾提出興辦的事項要進行梳理，結合本村實際，區別輕重緩急，講求實際效益，確定當年所辦的有利項目，認真編制年度財務預算方案，經民主理財小組審核同意，村集體經濟組織成員（代表）大會討論通過后執行，并報鄉鎮農村會計服務中心備案。“一事一議”籌資方案經2/3以上村民或村民代表會議討論通過后，報鄉鎮政府審核，經縣農民負擔監督管理部門批準后實施。決不能不顧實效搞花架子和超出群眾承受能力的“面子工程”。對村民議定的項目，決不允許超標準籌集資金或勞務。

三、推行“一事一議”要與深化公共財政體制改革相結合。推進農村公益事業建設，需要充分發揮農民主體和政府主導的作用。僅靠農民“一事一議”籌資籌勞畢竟數額有限，還需要政府加大財政投入力度和社會各方面的廣泛支持?？刹扇№椖垦a助、以獎代補等辦法引導農民參與“一事一議”籌資籌勞，使兩者形成合力，從而既保證財政投入落到實處，又可以解決村民籌資籌勞規模小的瓶頸問題。還應在收入分配上進行公共財政體制創新，強化非稅收入管理，做到應收盡收，不留死角；加大向農村的轉移支付力度，使城鄉經濟和社會公益事業同步發展。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人投資興辦公益事業，推進農村公益事業健康發展。

四、推行“一事一議”要與督辦檢查相結合。一是建立健全檢查督導制度。鄉鎮黨委、政府和縣直相關部門要加強對鄉鎮“一事一議”籌資籌勞的管理和檢查，及時進行指導，對玩忽職守、弄虛作假、侵害村集體經濟組織利益和加重農民負擔等行為給予及時查處和糾正。二是建立健全審計監督制度。駐村鄉鎮干部、財政所干部要嚴格按照政策、法律、法規規定，切實加強事前、事中和事后的“三關”監督。事前，主要審查議事范圍是否合理、議事程序是否合法、呈報資料是否真實、分攤對象和辦法是否適當合理、減免措施和對象是否落實、標準是否超限等，對違反規定加重農民負擔的項目必須制止和糾正。事中，要按照村級財務“雙代管”的要求，對村級“一事一議”項目所籌集的資金建立嚴格的財務管理制度，實行專戶儲存，專賬核算，?？顚Ｓ茫瑢Υ迕裎瘑T會報賬票據進行嚴格審核。凡不符合專項資金支出項目的票據一律不準報銷。對轉移籌集資金用途的，必須堅決進行糾正。事后，縣、鄉財政部門要按照農村集體經濟審計和籌資籌勞管理辦法的規定，每年對村級“一事一議”籌資籌勞審計一次。對群眾反映強烈的問題，要進行重點審計，審計結果要及時公開。審計中查出的經濟問題，要依據政策、法規的要求進行處理。鄉鎮紀檢干部要做到有案必立、立案必查、查案必糾，對村、組干部侵占、挪用、貪污的資金按有關政策法規，落實專人進行清退處理，并按有關規定給予黨紀、政紀處分，情節嚴重者交司法機關追究法律責任。