如何做好新形勢下的村務公開和民主管理工作

現在，村務公開和民主管理工作的任務已經明確，關鍵是要緊緊抓住工作的關鍵環節，以求真務實的精神和作風抓好落實。

第一，要著力完善工作思路。完善工作思路是提升村務公開和民主管理工作整體水平的首要環節。要把推進村務公開和民主管理工作放在全面貫徹落實科學發展觀的大背景下來思考，放在構建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中來籌劃，作為社會主義新農村建設的重大現實課題來部署，不斷增強工作的系統性、實效性、創新性。所謂增強工作的系統性，就是要把握好推進村務公開和民主管理工作與農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的關系，使村務公開和民主管理工作緊緊圍繞黨在農村的中心任務來展開，緊扣發展這個主題來深化；就是要統籌好村務公開和民主管理的各項工作任務，使之相互配合、相互銜接、有序推進。所謂增強工作的實效性，就是要更加注重從實際出發，緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及切身利益的重點、熱點、難點問題來推進工作，及時滿足群眾需要；就是要以扎扎實實的作風，深入細致的工作，切實解決突出問題，克服形式主義，用促進農村經濟社會發展的實際效果檢驗村務公開和民主管理工作。所謂增強工作的創造性，就是要不斷探索創新村務公開和民主管理工作的形式，不斷豐富村務公開和民主管理工作的內涵，使村務公開和民主管理工作始終充滿活力。

第二，要著力突出工作重點。村務公開和民主管理工作量大面廣，任務繁重，必須抓住重點、點面結合。結合社會主義新農村建設的要求，今后一個時期，村務公開和民主管理工作應當在組織建設、制度完善、實踐活動三個重點領域多下工夫。一是更加重視基層組織建設，使農村基層組織真正成為村務公開和民主管理工作的組織者、推動者和實踐者。基層黨組織要圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化服務，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰斗力。要建立健全村民委員會、村民小組、村務公開監督小組、村民民主理財小組等群眾性自治組織，有序開展村務公開和民主管理實踐活動。基層政權組織、群眾性自治組織、經濟組織要自覺接受黨組織的領導，齊心協力地把群眾的事情辦好。二是更加重視制度建設，為推行村務公開和民主管理工作提供保障。要完善保障農民直接行使民主權利的政策和法律法規。以政策和法律法規為依據，以實際、實用、實效為原則，進一步完善村務公開制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開的村務工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。要加強對貫徹落實制度的監督，定期或不定期地對有關村務并張榜公布評議結果。需要改進的，村黨組織和村民委員會應及時提出改進意見，公布于眾并認真執行。三是更加重視開展村務公開和民主管理實踐活動，在實踐中提高干部群眾民主法制素質。嚴格按照政策法規規定的程序和原則，廣泛動員和組織群眾參與村務公開和民主管理實踐，在實踐中不斷提高基層干部組織農民群眾當家作主的能力，不斷提高農民群眾正確行使民主權利的能力，把黨的領導、發揚民主和依法辦事更好地結合起來。對于基層干部和群眾在實踐中出現的不足和問題，要滿腔熱情地進行指導和引導，及時加以解決；對于那些工作止步不前、效果不明顯的地區，要幫助分析原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法；對于違法亂紀的現象，要堅決予以糾正；對于敵對勢力的滲透破壞活動，要依法嚴加防范。

第三，要著力推動工作創新。隨著我國工業化和城鎮化進程明顯加快，以及農村經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，村務公開和民主管理工作將面臨許多新情況、新問題。這就需要我們保持與時俱進的精神狀態，既堅持已有的好制度、好經驗、好做法，又研究新問題、總結新經驗、形成新思路，用工作創新推動村務公開和民主管理工作的新進展。一是形成推動工作創新的氛圍。要尊重農民的首創精神，尊重基層的創造活動，只要是有利于農村社會生產力持續發展和社會全面進步，有利于保障農民行使民主權利、保持和發揮社會主義制度的優勢，有利于農村社會和諧，有利于實現和維護最廣大人民的根本利益的新辦法、新途徑、新制度、新機制、新模式，都應當鼓勵和尊重。對于一時還不太完善的新辦法、新試驗，要允許試、可以看、不爭論，形成有利于工作創新的環境。二是鞏固創新成果。要善于把基層和群眾在村務公開和民主管理工作中的好經驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規；要善于把源于實踐的理論創新成果轉化為制度創新成果，并指導新的實踐，推動工作創新。三是積極推廣和運用創新成果。這次研討會上表彰的制度創新成果，集中展示了十六大以來各地在實踐中的創新成就，具有較高的借鑒價值。全國村務公開協調小組辦公室已組織力量對各地的探索和創造進行了歸納整理、分析整合供各地交流和借鑒。各地區各部門要結合實際，積極學習、借鑒這些有益經驗和成功做法，發揮好這些創新成果的作用。

第四，要著力健全工作機制。建立健全長效的工作機制，對于保證村務公開和民主管理工作持續發展具有重要意義。要從以下四個方面健全工作機制：一是建立健全領導責任機制。堅持把村務公開和民主管理工作列入重要議事日程，列入黨委和政府經常性研究的重點議題，及時研究和解決工作中的重點、難點問題。建立健全黨政領導責任制，把村務公開和民主管理納入基層干部政績考核的重要內容，并不斷完善考核評價辦法。加大督促檢查力度，督促基層把各項工作落實到實處。二是完善部門協調工作機制。實踐證明，建立村務公開協調機構，對于組織各有關部門齊心協力地做好工作起到了重要作用。各級協調機構及有關部門既要明確責任、各司其職，又要團結協作、密切配合，真正形成各級各部門相互聯動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立健全社會參與機制。積極鼓勵黨政機關、群眾團體、企業事業單位和社會各界人士到農村有序參與法律宣傳、政策咨詢、學習培訓、志愿服務等活動，逐步形成黨委領導、政府主導、社區參與、農民群眾自主維權相結合的農民權益保護機制。四是建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制。加強對村黨組織和村委會成員的教育，引導和幫助村黨組織改進領導方式，增強民主法制觀念，支持村民會議、村民代表會議和村委會依法行使職權，開展工作；引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導。村黨組織和村委會都要按照建設社會主義新農村的目標同心協力地為村民服務。

（此文節選自何勇同志2007年6月13日在全國村務公開和民主管理理論研討會上的講話）