讀者來信

上市應是手段而非目的

（《財經》2007年第20期“券商上市加速”）

在監管者的有力推動下，估計不久股市上就會出現一個可觀的“券商板塊”。不可否認，上市對券高提升競爭力是非常有積極意義的，中信證券就是一個例子。問題在于，上市應是券商提升競爭力的手段，而非目的，切不可本末倒置。

從今年上半年各券商的財報來看，各券商迎來了一個全面“豐收”的年成。只是，在國內券商的收入構成中，經紀業務的爆發式增長仍是業績增長的最核心力量。這意味著，券商的“豐收”依然是拜近來的牛市所賜，或者說，是在靠天吃飯。如果不利用牛市的良機，改變靠天吃飯的局面，找到自己的盈利模式，加快做大做強，“好日子”也許很快會變成記憶。

更值得警惕的是，近兩年的行情爆發掩蓋了券商內部的問題，對證券公司的市場化整合非常不利。目前監管部門“豁免三年盈利要求”等做法，看起來是在推動券商上市做大做強，但“行政之手”曾經導致的深刻教訓不可不防。

如果券商能利用上市的機遇，在進一步加強風險控制的基礎上，努力尋求發展模式上的創新與突破，增強綜合業務能力，那自然是一個好結果。否則，上市只為圈錢，戴上一頂ST的帽子甚至退市的情況也許很快就會出現。

北京 李然

水務改革與政府職能轉變

（《財經》2007年第20期“洋水務‘溢價風波’”）

水務行業的市場化改革是一個方向。在此過程中，政府需要隨之轉變職能。目前來看，這一領域的政府職能轉變還存在相當多的問題。

首先，政府缺乏水務市場化改革的宏觀規劃。目前，中國水務市場化改革還處于探索階段，很多城市的政府并沒有一個長遠和全面的水務改革規劃，短期行為明顯，隨意性較大。其次，政府對自己在水務行業中的定位不清晰。相當多的城市的政府對水務公益性與經營性領域界定不清，在一些地方，政府甚至把自己應承擔的責任完全推給市場。再次，政府的監管不到位。一些城市的政府對取得特許經營權的企業要求不夠具體，對政府的監管內容也缺乏明晰的規定。

近些年水務改革的實踐表明，水務服務市場化后，政府應當轉變職能，改變政企不分、多頭管理的體制。在此基礎上，政府應建立與水務市場化相適應的監管體系，對城市的水務企業實施統一、系統、專業、高效、透明的監管。具體而言，政府應根據相應的法律、法規，通過經濟、環境、技術等方面的監管，確保公眾能夠普遍、連續、穩定地獲得安全的水服務，并實現水資源的有效配置，從而提高水務產業的效率。

南京 吳雙成

關鍵是建立新的決策機制

（《財經》2007年第19期“北京垃圾‘圍城’”）

一些政府部門對于公眾的態度就是“民可使由之，不可使知之”，在一些重大事件的決策上，總是以“鴕鳥政策”應對，使公眾永遠是“最后一個知道的人”。這樣做的后果，往往是謠言或小道消息占據傳播的主渠道，公眾漸而站到政府的對立面，并產生對政府的信任危機。對于政府而言，最迫切解決的是如何進行決策體制的變革以及重建公眾信任。公開、透明、可參與，應該是政府謀求建立的決策機制。

對于北京六里屯垃圾發電廠這樣的工程而言，如果從規劃伊始，便本著公開透明的態度告知公眾，及時地傳遞各類信息，不僅會使公眾更加清晰地了解其技術特點、安全風險，亦有利于公眾理解由其他違規行為導致的問題，而不是因此反對整個工程。

當然，僅僅是公開透明還不夠，“可參與”是類似決策機制良性運轉的重要因素。所謂可參與，首先是指各類信息必須通過公眾方便獲取的渠道告知，不要像一些環評報告只是掛在環保局網站而不通過大眾媒體發布；其次，是指各類信息必須讓公眾清晰地理解，一些專業問題必須有專業的輔導或咨詢，這是可參與的基礎；再次，是指公眾掌握信息后，有參與決策的權利和渠道，不能讓公眾有意見沒地方說；最后，是大多數公眾的意見必須得到尊重，并吸納到最終的決策中。

合肥 楊杰