籌措多元化：解決高校教育經費短缺的分析與思考

摘要：目前，我國教育經費存在著較嚴重的問題，尤其是高等教育大眾化不斷推進的形勢下，高校經費短缺問題愈演愈烈。為此，必須加大力度，多渠道籌措教育經費。籌措教育經費多元化有其理論基礎和現實依據。本文從對受教育者收取學費、產學合作、發放教育彩票等七個方面，探討教育經費籌措多元化，以解決我國教育經費短缺問題。

關鍵詞：教育經費；高校；多元化

一、 我國高校教育經費現狀

教育經費指國家和各級政府及社會力量與個人直接用于教育的費用，是發展教育事業和提高質量的重要物質保證。教育經費與教育事業的發展密切相關。

十一屆三中全會以來，黨中央、國務院確定了“教育優先發展”的戰略地位。教育經費投入的絕對量以較快的速度增長。若不考慮物價影響，1994年財政性教育總支出達到1174.7億元，比1989年的503.9億元增長了133倍，平均每年增長26.6%。1998年國家財政性教育總支出1928.4億元，比1991年的599.5億元增長了3.2倍，平均每年增長46.7%。2003年，全國教育經費總收入為6 208.27億元，其中，全國財政性教育經費投入3 850.62億元，占當年國內生產總值的3.3%。

盡管上世紀80年代以來，教育經費在絕對量上有了較大幅度的增長，但是與國外相比，我國教育經費存在著較嚴重的問題，與教育事業發展的需求不適應。《中國教育改革和發展綱要》談到教育經費問題時指出：“目前教育經費相當緊缺”，緊缺的程度已經到了“不僅不能適應和加快改革開放和現代化建設對人才的需要，而且也難以滿足現有教育事業發展的基本需要”。這是一個十分嚴峻的客觀現實。其根本原因之一，是在以國家財政撥款為主的條件下，國家撥款能力受到了限制。多少年來，國家所撥教育經費占國民生產總值的比重，一直處于世界最低水平，世界銀行《1992年世界發展報告》所公布的情況，從一個側面說明了這個問題。

我國人均、生均教育經費與國外相比，更是少得可憐。1995年世界人均教育經費為241美元，生均教育經費1273美元。世界人均教育經費是我國的11.4倍多，世界生均教育經費是我國11.1倍多。

近幾年來，隨著我國高校不斷擴招，高校教育經費短缺有愈演愈烈之勢。教育事業要快速發展與教育經費缺口很大的矛盾非常尖銳。為保證高等教育的發展，保證高等教育的質量，必須對高校經費短缺問題引起足夠重視。為解決高校經費短缺問題，必須開拓思路，通過產學合作、發放教育彩票等形式，探討教育經費籌措多元化，多渠道籌措教育經費。

二、 教育經費籌措多元化理論基礎和現實依據

高等教育經費籌措多元化有其理論先導，這就是美國紐約州立大學布法羅分校校長D.Bruce Johnstone的“高等教育成本分擔理論”：高等教育具有政治、經濟、文化多重屬性，是公共物品和私人物品的混合，高等教育對國家、社會和家庭（個人）均有益，因此，其成本就不應當只有一方來承擔，而應該由國家、社會組織（如企業等）、家庭（個人）共同承擔。

另外，我國高校教育經費籌措多元化有其現實依據。首先，我國是一個人口大國，也是教育大國。由于我國屬于發展中國家，教育經費十分困難，“窮國辦大教育”之說比較形象，教育經費短缺嚴重困擾著我國教育事業的發展。尤其是高等教育大眾化不斷推進的形勢下，高校經費短缺問題愈演愈烈。2004年，我國高等教育毛入學率為19%，已進入高等教育大眾化階段（15%～50%）。如果要達到高等教育普及化階段——毛入學率50%，用同樣的生均成本，高等學校教育經費差不多需要增加兩倍。很顯然，政府無力提供這么多的資源。為保證高等教育的質量，順應高等教育由精英教育逐漸向大眾化和普及化教育的轉變，在依靠國家財政投入的主渠道作用的同時，必須探索教育經費籌措多元化。

其次，教育經費籌措多元化也順應國際發展潮流。隨著世界范圍內的高等教育由精英教育逐漸向大眾化和普及化教育的轉變，接受高等教育人數迅速增加，各國政府對高等教育的投入需要大幅度增加，而各國政府財政收入的增加有限，遠遠不能滿足高等教育發展對政府撥款提出的要求，高教經費緊張成為一個世界性的問題，嚴重阻礙著高等教育的發展。多渠道籌措教育經費，成為世界各國解決經費緊張問題的主要手段，包括發展有償服務、校辦企業等的創收，以及私人、社會團體和企業的捐贈。拉美各國普遍實行貸款，非洲各國高校在多渠道籌措教育經費方面也已起步，如肯尼亞、馬拉危和津巴布韋等國大學開始收取學雜費，加納大學開展咨詢服務，6個英語國家實施學生貸款。亞洲各國也出現了高校多元化籌集經費的趨勢，泰國制定的高等教育長遠規劃強調大學自立的概念，提出了增加學雜費和學生貸款的辦法。新加坡政府已宣布學雜費征收的長遠目標，即達到學校經常費用的30%～40%，同時提出學生貸款制。工業化國家近幾年來也重視多渠道籌措教育經費，它們采取的主要方式有：1.提高學雜費收入在學校總收入的比例；2.擴大貸款范圍，提高貸款比例；3.其他部門和行業的科研撥款、資助和科研合同收入；4.大學咨詢和教育科研服務收入；5.其他服務和銷售收入，其中各國通過招攬海外留學生為學校增收的趨勢值得注意；6.用人單位提供部分學生和培訓人員的經費，以及工商業、慈善機構和校友捐贈等。

三、 加大力度，多渠道籌措教育經費

針對我國教育經費嚴重短缺的現狀和我國高等教育迅速發展的形勢，我們必須依舊強調國家財政支出的主渠道作用，確保國家財政性教育經費支出占ＧＮＰ的４％的目標早日實現。擴大高校自主權，根據其自身情況制定一定的收費標準，對學生收取學費。然而，現階段國家財政力量有限，而在歷史上對教育欠賬太多、人口基數太大的條件下，政府對高等教育經費大幅度增加撥款的可能性非常小。另外，教育經費的安排必須更多地照顧農村教育。為此，在依靠國家財政支出的主渠道的同時，必須開拓思路，多渠道籌措教育經費。

1. 制定合理標準，對受教育者收取一定的學費。按照“誰受益，誰承擔”和成本分擔的原則，對受教育者進行收費。在英國，學費及相關的支持款項占所有經費來源的20%以上，美國的公立高等院校學雜費占經常性經費來源的20%以上，私立高等院校所占比例更是達40%以上。學校收費制度必須在政府宏觀控制下，由高校自主決定。但是，在做好這一工作過程中，我們必須意識到部分學生家長難以負擔高額的學雜費，針對這一情況，需要實行相應的相互配套措施，如建立相應的貸款機制、風險保障機制，以保證這一措施的有效落實。

2. 面向社會，積極開展聯合辦學。學校在完成國家指令性教育、科研任務的前提下，充分利用學校現有辦學優勢，大力開辦成人教育和落榜生職業培訓。在條件成熟的情況下，與企業集團聯合辦學，走產業教育、產業科研相結合的道路，發揮企業資金雄厚和學校既有的辦學能力的各自優勢，在互信互利的合作環境中，建立“雙贏”的合作機制。高質量的畢業生提高了企業對高等院校的信任度，企業反過來主動出資幫助學校辦學，如建立獎學金、獎教金，以獎勵學生和教師；捐助實驗儀器設備，增強學校實力等，從而走出一條教育經費來源不足情況下的新型辦學路子。

3. 吸收外資，聯合擴建教學設施，更新教學設備。大多數高校，長期以來，教學場所缺乏，教學設備陳舊，無法擴大招生規模和開展先進課題研究。在當前，我國不斷加大改革開放力度的情況下，應允許高校與外商洽談，學校可以本單位土地使用權和教育服務作為投入條件，利用外資，迅速擴建更新教學場地和設備。這對目前困境中的高校，不失為一個明智的借雞生蛋的好辦法。

4. 高校在可能的條件下，大力辦好校內產業。實行企業化管理，如果經營得好，也可以成為學校經費的一個有效的補充渠道。從國外學校經費來源看，創收占的比重較大。有的學校不僅有工廠、公司，而且還辦有醫院、賓館、農場等。我國應該對校辦企業、勤工儉學及學校為社會服務方面出臺更多的優惠政策，以鼓勵學校發揮自身優勢抓好創收，將所得收入彌補到辦學經費之中。如對校辦企業在貸款、上新項目、開發新產品、上繳利稅等方面優先保證或給予照顧。高校憑借人才、智力等優勢，可以開發某些高新技術的項目和產品，應支持學校獨資或合資經營。對高校可對口劃給農場、商店、賓館、工廠、醫院、體育館、影劇院等，讓學校作為實習基地去管理并經營。對學校的教師和科研人員對口為社會服務，要給予鼓勵，以保證國家、企業、學校及個人都可得利。要創造條件，使學校能利用人才、智力、設備、技術、信息、區位等優勢，在為社會提供服務的同時，也能創造更好的經濟效益。

5. 鼓勵社會團體及公民個人辦學。辦教育單靠國家是不行的，必須充分調動各方面的積極性，在國家辦學的同時，鼓勵地方、企業、鄉村、社會團體及公民個人都來辦學，要盡快完善有關民辦、私立學校管理的政策法規，對民辦、私立學校，要積極鼓勵，大力扶持，正確引導，加強管理，與公辦學校要一視同仁，并給予一定的經費支持，將它們當成整個教育事業的一部分，國外高等教育中私立大學是相當重要的組成部分。我國要加快發展高等教育，必須發展民辦高等教育，以吸取社會閑散資金。否則，我國高等教育永遠無法進入大眾化、普及化階段。

6. 大力提倡捐資集資辦學。在學校服務區內，可以由所在單位與學校共建，改善其辦學條件。大力提倡捐資辦學，允許學校通過各種方式爭取到更多的資金用于建設學校。對捐資辦學的單位和個人，政府要給予表彰、宣傳、獎勵，以鼓勵更多的單位和個人都來捐款捐物支援學校，在全社會樹立起尊師重教的新風尚。值得注意的是校友捐資辦學是一個不容忽視的力量。分散的校友捐贈數量不大，難以以滿足學校巨額的資金需求。為此，可以成立專門的校友組織，在母校的號召下，廣泛發動校友為母校解囊。

7. 發行教育彩票。這一籌措方法在解決美國教育經費短缺問題上卓有成效。目前在全美有影響和成效的獎學金項目是佐治亞州創辦的“希望獎學金”項目。該項目1993年由佐治亞州發起以來，通過發行彩票收入獎學金資金311萬美元，共資助13萬名該州學生就讀公立高等院校。在整個國家教育投入不足而財政壓力又很大的背景下，發行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的投入渠道。我國彩票市場有很大的潛力，發行教育彩票完全是可能的。1996年我國彩票的發行量不足世界的1200億美元彩票發行總額的0.7%。1998年，全國全年發行彩票約350億人民幣。1998年，美國僅得克薩斯州的年彩票銷售就達到32億美元。據統計，美國85%的人購買過彩票，法國64%，我國僅6%。美國有13個州部分或全部把彩票收入投入到教育中。加利弗尼亞1美元的彩票就有34美分用于教育。我國可以發行專門的教育彩票，更好地吸收利用社會閑散資金，發展教育事業。發行教育彩票也許是比希望工程更有力的籌資方式。

參考文獻：

[1] 郎益夫.中國高等教育投資模式研究.哈爾濱工業大學出版社.

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