城市旅游的文化內涵以及開發管理策略——國際經驗

[摘要] 城市文化是城市旅游發展的支柱，要發展城市旅游，必須發展城市文化，因為城市旅游基本上是文化旅游。本文介紹國際上成功建設城市文化的三種模式，以此促進城市旅游的發展。城市旅游面臨多方面的挑戰，城市旅游管理有其獨特的方式和途徑，本文在此方面也作了介紹。

[關鍵詞] 城市旅游文化開發管理

一、城市文化：城市旅游的支柱

1.文化的經濟優勢

在加拿大，蒙特利爾的政府領導和決策者們始終認為，他們都市的未來是和文化緊密相連。然而，對文化價值的認識不僅僅是這一座城市。多倫多早已決定對其文化基礎設施加大投資，紐約也直接支持城市文化創造性的活動，從而鞏固其城市文化優越性的位置。文化，從來沒有像今天這樣，成為城市跳動的心臟。

在世界經濟全球化和競爭越來越激烈的背景下，是城市，而不是國家，成為真正的主角。文化已經被廣泛地認為是經濟和城市發展的推進器。由于文化具有產生吸引投資商和人才所需要的獨特的人文環境，在當前新知識經濟和創造型經濟中，文化注定成為城市結構中必不可少的組成部分。

因此，城市旅游和文化旅游緊密相連絕非偶然。歐洲旅行委員會最近的一項研究表明， 游覽歐洲城市的游客中，只有20%的游客提到了文化，但從廣泛的意義上來說，文化是他們旅游的主要原因。盡管大多數都市游客認為他們不是文化游客，但是他們的都市游覽活動項目中至少含有一項文化活動。

2.城市旅游基本上是文化旅游

關于文化旅游的定義， 概括起來有三類觀點:(1)認為文化旅游是指以文化旅游資源為支撐，旅游者以獲取文化印象、增長知識為目的的旅游產品。(2)認為文化旅游在作為一種具體的旅游產品前提下， 特指民俗文化層。(3)認為文化旅游是指旅游者為實現特殊的文化感受， 對旅游資源內涵進行深入體驗， 從而得到全方位的精神和文化享受的一種旅游類型。這類觀點也是比較流行的觀點。不論何種觀點，文化旅游是相對于自然觀光、度假療養等而言的一種特殊旅游類型。從時間維度上講， 可分為歷史文化旅游和現代文化旅游; 從形態表現上， 則涵蓋了古跡游覽旅游、民俗體驗旅游、宗教文化旅游、建筑文化旅游、飲食文化旅游、藝術欣賞旅游、休閑娛樂旅游等。因此，城市旅游從很大程度上說是文化旅游。隨著社會的發展， 人們的精神追求也越來越高。而不同的旅游方式也體現了不同的游客的追求。對當代文化旅游者來說， 旅游不僅是一種物質享受， 更重要的是滿足精神上的需求。文化旅游以其多樣的形式、深刻的內涵而表現出了強大的魅力與旺盛的生命力。又因它具有促進科技傳播， 增進人們相互了解和友誼， 加快各國經濟繁榮等作用， 而受到各國人民的普遍關注。

二、促進城市旅游發展的三種城市文化建設模式

1.建設城市文化基礎設施，推動城市旅游發展

目前，許多城市面臨城市改造的巨大挑戰，其中一些城市選擇了建設主要文化基礎設施作為向新經濟時代轉型的方式。最常見的例子就是西班牙北部的畢爾巴鄂港口城市。該城市任命世界著名設計師弗蘭克·蓋瑞設計了令人嘆為觀止的古根海姆博物館。該博物館不但改變畢爾巴鄂原有的形象，而且在1997年的開業年吸引了1300多萬游客。其中，79%的游客認為他們選擇這座城市作為旅游目的地主要的目的是為了參觀這座博物館。

畢爾巴鄂的成功刺激了許多歐洲和美國城市紛紛效仿，它們改變原有的城市形象，通過設計建造主要建筑作品為城市旅游注入新鮮血液。在蘇格蘭，格拉斯哥由于自豪的擁有豐富的工業革命的歷史遺跡，正在投資建造一座新的交通博物館，計劃在2009年對外開放。多倫多市也啟動了幾項工程，包括檢修皇家安大略博物館(2億美元)，建造歌劇院（1.8億美元），蓋瑞重新設計安大略美術館（1.8億美元）以及加德納陶瓷藝術館（1500萬美元）。

2.重構城市空間，發展城市旅游

另一些城市選擇了城市改造，注重搭建文化橋梁。歐洲的莫謝工程建造就是為了復活歷史文化遺跡區，還有一些工程是為了改變城市老區人口的職業，例如魁北克城區改造。在圣羅奇區，自新法蘭西時代就已經存在的手工作坊和商店，現在已經成為經濟繁榮的城市地帶，這里有歷史古跡，餐館，商務樓，劇院。該區獲得新生主要歸功于都市最大的一項市政工程建設。該城市投資520萬美元進行該區的風景美化工作，使之成為真正的城市綠洲。目前，該居民區已經成為城市新的旅游熱點，擁有高檔餐館，噴泉，時尚服裝店和100多家藝術家工作室。

自2003年，蒙特利爾市政府與旅游和文化部門進行合作在該城市開發一處專門景觀區。溫哥華也采取了類似的市政建設，與英國旅游體育和藝術部門合作投資1000萬美元在市中心建造一個文化專區。維也納做得更大，把文化區和新文化建筑組合在一起，建造了一個文化綜合建筑群——維也納博物館區，6萬平方米的地方有40多個文化機構展示各種藝術形式，形成集文化，旅游和娛樂為一體的城市亮點，在其第一個年頭，招攬了200多萬游客。

3.增強城市活力，保護地方文化，發展城市旅游

還有一些城市，在解決文化發展方面，既不是大肆興建建筑物，也不是進行城市規劃，而是推廣和支持工匠和藝人的創造性活動，以及宣揚當地人的地方特色。紐約市長認為城市文化活力依靠文化主體的努力和創造，為此專門建立了一個部門，直接支持藝術家和工匠的勞動，捍衛紐約作為北美藝術和文化首都的地位。在華盛頓特區，為了保證文化發展使所有人受益，特區文化旅游組織在傳統的城市中心以外開發了歷史遺跡居民區自助步行旅游路線，目的是為了宣傳華盛頓不同的居民區，讓當地人積極參與，開發文化產品，這種做法的理由是認為文化是旅游發展的引擎，文化發展必須有當地人的積極參與。

文化是地方發展的推進器還表現在許多節日受到本地人和游客的喜愛。法國社會學家基樂斯（Gilles）認為“節慶的成功源自于當前的各種潮流，例如：追求快樂，分享感情，自發性追求，而不是過分理智化的追求；喜歡瞬時文化，而不是傳統的持續的傳承久遠的無形文化。”

三、城市旅游管理

1.利益相關方的合作

旅游管理的最大難度是要求旅游相關各方的合作支持。城市文化遺跡通常歸屬幾方，涉及到眾多使用者、所在地的管理者等錯綜復雜的關系網。這些利益相關者都有各自的管理制度，甚至沖突的利益、權利和責任結構。因此，在城市文化旅游管理必須協調好下列關系：中央政府和地方政府；地方政府中政治目標和專業管理優先考慮措施的關系；政府各個部門之間的關系，如城市開發和城市保護部門之間關系；公共部門和私人企業之間的關系；本地市場和國際運營商之間的關系；社區和地方管理機構的關系；社區內部的關系；社區和游客之間的關系。另外，還要做到橫向和縱向整合，橫向整合包括來自交通，住宿，文化，城市規劃各部門的協作；縱向整合包括旅游策略中不同的空間規模和決策層次的融合。

2.尊重文化的多樣性

文化多樣性是客觀存在。每種文明和文化都是在特定的地理環境和特定的人群中產生和發展的，它不僅包括語言文字、文學藝術，還包括生活方式、價值體系、宗教信仰、工藝技能、傳統習俗等極其豐富的內容。尊重多樣性，就是尊重文化的異質性。文明和文化有發展先后之差別，卻無優劣高下的區分，它們都應獲得同等的尊重和人類共同的保護。

文化多樣性是可持續發展的源泉。如同生物多樣性是一個關系到生命在地球上續存的根本問題（1992年聯合國環境與發展大會簽署了《生物多樣性公約》），文化多樣性是一個關系到人類文明續存的根本問題。每一種文明和文化都擁有自己的歷史精神和人文傳承，有獨特的美麗和智慧。美國人類學家博克說：“多樣性的價值不僅在于豐富了我們的社會生活，而且在于為社會的更新和適應性變化提供了資源。”一種文化如同一種基因，多基因的世界具有更大的發展潛力。2002年9月，在聯合國約翰內斯堡“可持續發展首腦會議”上，法國總統希拉克提出，文化是“與經濟、環境和社會并列的可持續發展的第四大支柱”。會議宣言指出，文化多樣性是人類的集體力量，在可持續發展思想體系中具有重要價值。

城市文化旅游有助于保護城市文化遺產。因此，城市各類人群應該享有同等機會參與爭的制定，并對不同種類的文化遺產同等進行保護。特別要注意到城市中的弱勢群體文化和市區的文化保護，這樣在文化交流和文化發展中保證文化的真實性。波斯頓在這方面提供了一個很好的例子。該城市設法把旅游融入到城市生活中，而沒有對城市整體進行美化。波斯頓成為美國重要的旅游城市，但這完全是一種巧合。它沒有刻意做到像迪斯尼一樣干凈而吸引游客，另外，旅游不是這座城市發展的惟一動力。實際上，波斯頓的旅游規劃比較滯后，但這座城市非常重視城市規劃，歷史遺跡保護和城市空間設計。結果，波斯頓保存了具有歷史價值的居民區，現在這些地區已經成為游客游覽區。

3.公眾參與原則

公眾參與旅游管理被認為是確保旅游可持續發展的重要條件。“游客在社區流動必然對其產生影響，可持續發展必然與人們對這些影響的可接受程度有關，更準確地說，與人們對于各種變化的接受程度有關。如果這種變化本地人接受認可，那么這種旅游的發展就可以被認為是可持續發展的 。”（Wall， 2003）《歐洲21旅游議程》鼓勵公眾參與到決策中去。

公眾參與主要是指城市居民在對制定，實施和評估文化旅游政策表現的民主參與。同時，也指制定策略和機制向本地人授權，傾聽基層居民的呼聲，并保證私人企業和相關政府在從事旅游活動是保證其公開性和透明性。文化旅游策略的目標應該提交本地社區進行辯論，以避免在實施過程中遇到抵制，從而獲得最廣泛的支持。日本便是這方面的事例。日本在上世紀中葉工業化進程中，也曾經歷過一系列嚴重的環境污染公害事件。從60年代起，日本的環境污染受害市民進行了大規模的法律訴訟，媒體也參加進來追蹤報導有關污染事故，日本許多地區還成立了反對環境污染的民間組織對污染企業展開了斗爭。1970年，日本反對只發展經濟不考慮環境保護的市民人數第一次以45%對33%的比例占據社會主流。自民黨的選票為此從58%降至48%。公眾對環境保護的廣泛參與，使自民黨與日本國會也開始專門討論環境公害問題（史稱“公害國會”）。1967年日本頒布《公害對策基本法》，1974年日本頒布《公害健康賠償法》，以后更陸續頒布了一系列環保法規。特別是《循環型社會形成推進基本法》，用環境文化理念去促進國民自覺的環保意識與道德素質；用強制性手段推進新能源的使用，控制自然資源的消耗。經過十年努力，使日本形成了一個人口、資源、環境、文化相互協調的循環型社會，實現了環境與經濟的“雙贏”。這個例子說明，真正治理好環境污染，不僅要靠政府的高效率，也不僅要靠國民的高素質，公眾參與的民主法制機制更為重要。

4.對旅游活動進行長期監測，不斷提高管理質量

由于游客的活動隨著時間的變化，其影響、成本收益很難預測，并且是波動性的，因此有必要長期對游客的活動進行監測，以便對管理措施進行修改和完善。所以建議設立專門城市旅游活動監測委員會，定期對城市游客進行定性調查，其中，監測游客的滿意度格外重要，另外， 對本地人口和居民進行調查也很重要，因為這樣可以及時了解當地居民生活是否發生變化以及變化的性質如何。

另外，這樣做可以為城市文化保護管理提供依據，提高管理決策的科學性；正確評估城市遺產地景觀、城市生物多樣保護和自然資源、自然環境及歷史遺跡保護管理工作的成效；記錄遺產地各個時期的變化數據，為開展科研工作提供資料。建立城市旅游目的地有效的監測體系，最終是為提高有效保護管理總體目標服務。監測的項目涉及到：景觀資源監測；自然環境質量監測；植物資源與生態環境的監測；社區監測；旅游監測；古建筑及古遺址監測。

四、總結

在當今世界，旅游扮演著越來越重要的角色。國家之間的競爭越來越具體演繹成城市競爭。發展城市成為眾多國家發展的重要目標。城市的發展涉及到多方面的內容。城市旅游的發展是城市發展到一定階段的必然產物。城市旅游一旦形成一定規模時，城市旅游便對整個城市的發展，尤其是城市經濟的發展，起到連鎖經濟效應的作用。城市旅游基本上是文化旅游。因此，發展和保護城市文化成為城市旅游首先要考慮到的問題。許多歐美國家在城市建設中，一直注重其城市文化建設和保護。城市旅游管理是目前城市旅游發展中遇到的最大挑戰，盡管具體城市的旅游管理策略相異，但城市旅游管理也可以遵循一定的同一性的原則，包括相關各方利益合作；尊重文化多樣性；公眾參與和旅游監測等。