資源型城市可持續發展與接續產業選擇國內研究綜述

[摘要] 本文綜述了國內學者關于資源型城市可持續發展與接續產業選擇的研究成果，指出現有研究中存在的不足和有待進一步完善之處，包括資源型城市可持續發展指標體系不夠全面，相關政策體系研究不夠系統等，旨在為更為深入得在這一領域展開研究提供借鑒。

[關鍵詞] 可持續發展接續產業選擇政策體系

資源型城市是伴隨資源的開發而興起的城市，在我國經濟與社會發展中發揮了非常重要的作用。20世紀80年代以來我國國內學者就資源型城市可持續發展與接續產業選擇問題展開了深入的研究，研究的議題主要圍繞五個方面展開：一是資源型城市可持續發展的內涵界定；二是我國資源型城市可持續發展面臨的主要問題；三是資源型城市可持續發展的定量綜合評價；四是資源型城市接續產業的選擇與發展；五是促進資源型城市可持續發展與產業轉型的對策。

一、資源型城市可持續發展的內涵界定

資源型城市可持續發展的概念主要從城市可持續發展的概念引申出來。李春林、何成輝、張旭（2005）指出，資源型城市可持續發展本質上是指資源型城市中人口、經濟、社會、資源、科技與環境(概稱為PRESSE)的協調關系；而其可持續發展能力的形成和發展強烈地依賴于某種天賦資源和人類某種特殊的需要，資源型產業發展程度影響和決定一個城市在所屬的大區域中進行產業組織的能力，即能否吸引更多的人流、物流和輻射更大的市場空間（鄭伯紅、廖榮華，2003）。

二、資源型城市可持續發展面臨的問題

我國資源型城市普遍面臨的問題主要包括：經濟結構單一，增長缺乏后勁；下崗失業人員多，就業壓力大；居民生活困難， 社會矛盾積聚；生態環境破壞嚴重，部分礦區存在地質災害隱患；人才相對匱乏，教育基礎薄弱（宋曉梧，2006）。張秀生，陳先勇（2002）從資源型城市類型差異的角度分析了我國不同類型資源型城市發展面臨的主要問題，他們指出，由礦業起步成為綜合發展程度較高的資源型城市三產發展次序較好，也比較重視環境保護和城市規劃；正面臨二次創業的資源型城市面臨著資源帶來經濟效益下降的威脅，單一的產業結構有待于優化；正處于發展期的資源型城市往往在發展中忽視城市基礎設施建設，環保意識不強，產業結構單一，容易走上礦竭城衰的怪圈；仍未擺脫傳統發展模式所遺留大量經濟和環境問題的資源型城市開發時間較長，畸形的單一超重型產業結構，使各種社會問題由于主體企業衰退而日益嚴重，生態環境持續惡化，應及早采取應對措施使城市經濟復蘇。王建平、陳元朝（2006）提出了相似的看法，認為我國目前資源型城市存在的普遍問題就是產業結構存在明顯的剛性，培養后續替代主導產業的能力不強，這是影響資源型城市可持續發展的核心問題。

三、資源型城市可持續發展的綜合評價指標體系構建

20世紀90年代以來，國內學術界在開展對可持續發展理論研究的同時，也對可持續發展指標體系進行了研究。起初的重點放在可持續發展指標的概念、原則、框架構想等方面，后來的許多研究在此基礎上進一步提出了有關可持續發展指標體系具體指標內容的各種設想，同時對可持續發展狀況進行定量評價。隨著對資源型城市可持續發展研究進程的加快，相關的指標體系構建問題研究也成為此領域研究的熱點問題之一。

例如，朱明峰、洪天求、葉 強（2005）以BP神經網絡為模型，借助Matlab語言對某資源型城市的國民經濟和可持續發展指標進行了分析預測，在數據采集和預處理的基礎上，設計程序來對網絡進行訓練，用訓練好的神經網絡預測未來的指標數據，并利用預測數據對城市發展趨勢進行分析；臧淑英、智瑞芝、孫學孟（2006）運用生態足跡理論方法，以大慶市為例，分析了該研究區域1980年～2001年的生態足跡動態變化情況，以定量評估該城市可持續發展的程度。

四、資源型城市接續產業的選擇與發展

資源型城市產業轉型的障礙主要有：區位障礙、產業障礙、環境障礙、產權障礙、體制障礙、財力障礙和人才障礙（張米爾、武春友，2001）。國內學者主要從資源型城市接續產業的發展模式，選擇原則、模型和方法等幾個方面展開研究。

1.資源型城市接續產業發展的模式。資源型城市的產業轉型主要任務是重新配置各類生產要素，將產業創新和產業拓展結合起來，培育新興產業。資源型城市產業轉型的一般作法主要有三種:(1)延伸產業鏈;(2)新型產業植入;(3)新主導產業扶持。此外，要根據資源型城市所處的不同階段，制定并實施不同的轉型策略，建立資源型城市接續產業選擇的分類模式（姚毓春等，2005）。資源型城市發展接續產業應堅持因地制宜、揚長避短的原則，選擇有利于形成競爭優勢的產業轉型模式，實現資源的優化配置和接續產業的協調發展。

2.資源型城市接續產業選擇的模型與方法。高峰、張健、王學定、孫成權（2004）以白銀市為例，利用綜合評價值法計算了白銀市的主導產業和優勢產業，然后用特爾斐法對白銀市的接續主導產業進行了選擇。他們認為，資源型城市接續主導產業選擇應該堅持可持續發展原則、需求收入彈性系數和生產率上升原則、關聯效應原則、知識技術密集型原則、比較優勢原則等，接續主導產業的選擇可以采用產業綜合評價值法和特爾斐法等方法。

尹紅煒、孟憲忠、帥萍（2006）則構筑了以工業化階段分析、產業競爭力分析、產業發展動力分析、區位分析組成的PCDL模型來解決資源型城市接續產業的選擇問題，并以東營為例，檢驗模型的有效性。應該說，這一研究擺脫了以往將主導產業選擇方法作為接續產業選擇方法的缺陷，在模型和指標等方面都有很大的創新。

五、促進資源型城市可持續發展與產業轉型的政策建議

國內學者從產業結構調整、環境保護、約束資源開發利用等方面提出了關于促進資源型城市可持續發展和產業轉型的制度安排和對策建議。從統籌論的角度，焦華富、趙靜（2006）提出，為了促進資源型城市的可持續發展，需要抓住四個統籌:1.統籌城鄉和區域發展，加強城市與區域聯系;2.統籌國內發展與對外開放，提高城市外向度;3.統籌經濟與社會發展，健全社會保障體系;4.統籌人與自然和諧發展，營造良好的人居環境；從全球化的視角，張耀軍、成升魁、閔慶文（2002）提出的在全球化背景下，資源型城市應該:1.主動適應全球化趨勢，充分發揮資源優勢，發展優勢產業;2.提高資源利用效率，逐步實現資源密集型向技術密集型的轉變;3.有效保護資源，實現資源的可持續利用與經濟的可持續發展;4.完善資源市場體系，促進資源的合理開發利用。

相比而言，張秀生，陳先勇（2002）關于我國資源型城市產業結構調整的對策建議還是比較全面的。他們提出，我國資源型城市產業結構調整，需要1.運用適度的產業調整援助政策，推動專業性工礦城市的結構轉換;2.營造良好的環境以保證產業結構的順利調整;3.選擇適當的支柱產業;4.促進城市與區域產業結構合理化;5.提高人口素質，加強科技隊伍的建設;6.深化市場化改革以及治理改良生態環境等。

六、簡要評述與研究展望

綜上所述，關于資源型城市可持續發展和接續產業選擇的研究，前期主要關注產業部門的合理配置與空間布局，后期的研究則更加關注城市產業結構的調整和可持續發展。總體看來，雖然關于資源型城市經濟發展的研究成果數量在不斷增多，但仍然存在一定的不足和有待進一步完善的地方。

1.國外資源型城市轉型研究已于20世紀80年代基本結束，近年來緊密相關的國外文獻很少。此外，由于國外的資源型城市與我國資源型城市的差異性，使得國外資源型城市轉型的成功經驗對我國的借鑒意義有限。

2.大量的研究成果都是從煤炭、石油等行業發展的角度，或者從工礦區建設的角度，或者是從煤炭城市、石油城市等具體類型的角度來探討資源型城市的發展問題，研究的重心似乎集中在資源產業，而不是資源型城市，畢竟，從城市發展的角度看問題，要遠比單純的從產業角度進行分析要復雜。

3.關于資源型城市可持續發展綜合評價研究的文獻，多數只建立了指標體系，提出評價方法，實證分析少。對資源型城市可持續發展綜合評價進行全面研究的論文不多。構建的指標體系從結構上看主要有兩大類，一類是從經濟、社會、環境、資源角度來構建指標體系；另一類是從發展水平和協調水平的角度來構建指標體系。這些指標體系在結構上雖然相近，但在指標層上有較大的差別，都不夠全面（王菲，2006）。

4.整體而言，在研究內容上，多數成果只注重對城市產業結構的分析，關于資源型城市接續產業選擇的模型還不夠成熟和完善；在研究方法上，現有的研究多是描述性的論述，缺乏嚴密的分析論證和深入的理論探討；在對策建議方面，仍然停留在表層或某一側面，缺乏系統性。

總之，資源型城市的可持續發展和接續產業選擇所面對的是一項社會系統工程，實踐性非常強，學者所提出的觀點、思路和建議必須及時付諸實踐，在實踐中得到檢驗，并不斷修改、完善和加強。對資源型城市發展問題的研究，必須著眼于對資源型城市整體發展機制和規律的探討，這是解決資源型城市發展問題的關鍵所在。

1999年以來，國家自然科學基金、國家社會科學基金、國家軟科學基金等均對包括資源型城市經濟轉型和政策扶持的有關問題研究進行了資助，2007年國家社會科學基金也將“資源枯竭地區經濟轉型扶持政策研究”作為選擇課題之一。理論研究的不斷深入加上實證案例的解剖，相信會促使國內有關資源型城市可持續發展與接續產業選擇問題的研究更加完善。為此，需要在目前大量實證和個案研究的基礎上，進行一些理論性的總結和概括，揭示當前資源型城市發展的一般規律和發展趨勢，探索其解決途徑和方法。