環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一體化實(shí)施構(gòu)想

[摘要] 本文分析了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了其發(fā)展要努力推動(dòng)規(guī)劃、交通、旅游、環(huán)保、市場(chǎng)、信息一體化。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一體化

改革開(kāi)放以來(lái)，以深圳特區(qū)為主的珠三角地區(qū)和以浦東新區(qū)為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)先后實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。相比較之下，環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展卻有些緩慢。在全國(guó)整體發(fā)展格局中，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在1992年，黨的十四大就明確提出，要加速環(huán)渤海灣地區(qū)的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)。2004年11月24日，溫家寶總理又做出重要批示：“規(guī)劃和建環(huán)渤海地區(qū)是中國(guó)最大的工業(yè)密集區(qū)，有資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。建好濱海新區(qū)，不僅關(guān)系天津的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且對(duì)于振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要作用。”環(huán)渤海各省市2004年在各方共同的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)合作步伐開(kāi)始明顯加快。“廊坊共識(shí)”、“北京倡議”、7省市首腦的“聯(lián)合會(huì)議”等， 形成了有組織的定期磋商機(jī)制，今年5月21日“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作與發(fā)展高層論壇”在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)。7省市與會(huì)代表就加強(qiáng)整體規(guī)劃，構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的整體框架以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行了有益的探討。從中可以看出，環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展開(kāi)始提速，并有望繼珠三角、長(zhǎng)三角之后成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。

一、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

“環(huán)渤海灣圈”的興起已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，各地區(qū)域協(xié)作也在緊鑼密鼓的進(jìn)行著，北京與天津港口岸的直通，實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化；環(huán)渤海鐵路大動(dòng)脈也在緊張施工，京津風(fēng)沙源治理工程，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。從這里，我們看到了環(huán)渤海地區(qū)的資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域合作格局正在形成，看到了一個(gè)突破性的進(jìn)展，看到了五省、兩市的協(xié)調(diào)合作，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的崛起。但是，由于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包括山東半島、遼東半島和京津唐三大板塊，包括五省兩市，存在區(qū)域間各自為政，聯(lián)系不夠緊密，生產(chǎn)要素流通不夠順暢的落后現(xiàn)象，問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.城市間缺乏非常明顯的產(chǎn)業(yè)分工。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家季任均和安虎森教授認(rèn)為，環(huán)渤海地區(qū)正掀起城市開(kāi)發(fā)高潮，然而還缺乏從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面上的審視規(guī)劃。城市間、港口間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不可避免地造成了浪費(fèi)和發(fā)展相對(duì)緩慢。企業(yè)生態(tài)環(huán)境與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲相比還有差距，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成分工關(guān)系。

2.各生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢。環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域間要素流動(dòng)目前還沒(méi)有達(dá)到比較暢通的格局，生產(chǎn)要素流動(dòng)阻力比較大。南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)周立群教授認(rèn)為，尤其是高科技人才相互間的流動(dòng)、利用效率非常低。北京的人才一般只集中在北京，向周邊省市的流動(dòng)比較少。相反，長(zhǎng)三角、珠三角人才流動(dòng)卻非常快，區(qū)域間可以相互不斷補(bǔ)充新鮮血液。

3.思想觀念尚待進(jìn)一步更新。北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心楊開(kāi)忠教授說(shuō)，相對(duì)于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，這一地區(qū)的服務(wù)意識(shí)相對(duì)不足，市場(chǎng)意識(shí)較弱，地方政府辦事能力需進(jìn)一步提高；由于長(zhǎng)期受政治文化中心及北方文化影響，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的觀念不夠，相對(duì)來(lái)說(shuō)，缺乏“親商環(huán)境”。

4.強(qiáng)勢(shì)輻射力度不夠。地區(qū)城市的發(fā)展措施往往首先考慮本行政區(qū)的利益最大化，周邊區(qū)域接受輻射非常弱。北京的帶動(dòng)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本很高。

二、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)施策略

1.努力推動(dòng)規(guī)劃一體化。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存在各自為政、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源優(yōu)勢(shì)難以共享等一系列問(wèn)題。要推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，必須努力解決以上問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一體化。當(dāng)前，要下大力解決以下問(wèn)題：一是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域交流與溝通，弱化“行政區(qū)劃概念”、強(qiáng)化“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈概念”。二是以制度整合為突破口，掃清體制障礙。加強(qiáng)規(guī)范、統(tǒng)一、透明的市場(chǎng)制度建設(shè)。

2.努力推進(jìn)交通一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合必須有交通體系建設(shè)和完善作為支撐。交通興，則事業(yè)興。交通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的命脈。

3.努力推進(jìn)旅游一體化。環(huán)渤海地區(qū)各成員市大都是歷史文化悠久，地上地下豐富的人文自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成了得天獨(dú)厚的旅游資源。開(kāi)放型、現(xiàn)代化、園林式的都市建設(shè)，奧運(yùn)會(huì)的籌備與召開(kāi)等，給以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。 我們環(huán)渤海地區(qū)各成員市務(wù)必要搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力爭(zhēng)取國(guó)家旅游局等部門的關(guān)心與支持，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)旅游一體化。要學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游信息交流、市場(chǎng)客源互換、項(xiàng)目合作等，整體推動(dòng)環(huán)渤海圈旅游金項(xiàng)鏈。

4.努力推進(jìn)環(huán)保一體化。應(yīng)當(dāng)充分肯定，近年來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)辦公室在加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)環(huán)保合作，推動(dòng)渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等方面做了大量扎實(shí)有效的組織協(xié)調(diào)工作，并取得了顯著成效。“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”既是治理海洋環(huán)境污染工程，也是促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重點(diǎn)保障工程， 更是惠及當(dāng)代、造福子孫的民心工程。

5.努力推進(jìn)市場(chǎng)一體化。反對(duì)地方封鎖，在充分開(kāi)放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的經(jīng)濟(jì)體系。否則，就不可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)整合。環(huán)渤海地區(qū)各成員市要進(jìn)一步解放思想、更新觀念、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，下大氣力全面清除阻隔生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，消除壁壘，擴(kuò)大相互開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，創(chuàng)造平等有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上的重組，共同構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系。

6.努力推進(jìn)信息一體化。要繼續(xù)打破區(qū)域間的信息封鎖，強(qiáng)化信息公開(kāi)、透明，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。要積極探討建立適應(yīng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的信息平臺(tái)，建立完備的信息網(wǎng)絡(luò)體系，為區(qū)域合作提供優(yōu)先、高效，便捷的服務(wù)。