推進我國再就業工程的法律框架構想

[摘要] 下崗、失業問題已經是一個嚴峻的社會問題，它在某種程度上已經成為影響我國改革進程向縱深發展和社會長期穩定繁榮的關鍵因素。因此，推進再就業就成為了我國當前迫切需要解決的問題之一，我國各界學者從不同的角度對此問題進行了分析和論證，本文也將從立法的角度對此問題進行闡述。

[關鍵詞] 失業下崗再就業

一、我國下崗、失業問題現狀

目前，我國的下崗、失業問題已受到社會各界的廣泛關注，盡管勞動部門公布的失業率尚未達到令人震驚的程度，但由于其統計基礎僅為“城鎮登記失業人員”，未包括農村失業人員、城鎮企業下崗職工和富裕人員，以及未登記的城鎮失業人員等隱性失業人員，因此上述失業率未能準確反映我國失業現狀的全貌。曾有一些學者算得的實際失業率為20%，最高的甚至達33%。通過再就業來緩解我國的下崗、失業問題已迫在眉睫。我國國務院及有關部門頒布了很多文件涉及到再就業的一些工作問題，但這些都是行政上的規定，并沒有把它作為法律來研究，如果我們對此問題能夠從立法上研究并配以相應的法律、法規，我們才能從根本上解決問題。

二、推進再就業工程的法律框架構想

本文以推進再就業工程為立足點，從立法的角度出發，探討怎樣才能建立起一套完備的法律法規體系，使再就業工程遵循法制原則，最大限度地保護下崗、失業人員的合法權益。

1.加強宏觀調控立法

我國正在進行社會主義市場經濟建設，為適應社會主義市場經濟體制的要求，政府必須適當放權，給企業充分的經營自主權，對企業乃至整個經濟領域進行宏觀調控。但就我國目前的狀況而言，宏觀調控的程度、范圍、方式等方面卻沒有一個全國統一的標準，這導致各地區宏觀調控不統一，政策寬松度不同。為改變這種情況，特別是在實施再就業工程中，應爭取早日出臺《宏觀調控法》，給政府宏觀調控一個統一的標準，以規范政府行為，明確政府職責，約束政府職權，使政府的宏觀調控有法可依，有法必依。

2.加強就業促進與安置立法

國家目前雖有《國務院辦公廳轉發勞動部關于實施再就業工程報告的通知》、《國務院關于在若干城市試用國有企業破產有關問題的通知》等規范性文件，但其規定都屬于政策性的，缺乏明確的法律規定。再就業工程只有政策依據而沒有法律依據，這是違背社會法治原則的。國家應盡快出臺就業促進法，主要規定我國的就業體制、政府和企業的職責，以及法律扶持措施等內容。如促進就業法、勞動力市場法、勞動就業服務企業法、職業中介法、勞動力流動法、勞務輸入輸出法等。國家也應建立健全對失業人員以一定的救濟制度，包括對無法重新就業人員的安置等等，如推行《下崗職工安置法》；國家目前雖通過《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》等法律對職工就業的教育提供了一定的條件，但對下崗人員的再培訓的方面無法律明文規定，應立法解決這一問題。

3.加強就業安定立法

就業安定立法主要用來規范勞動關系雙方的和諧關系，安定勞動者的現有崗位，預防隨意下崗和解約。如勞動合同法、集體合同法、職工下崗及安置法等。目前，有些企業存在一些失范行為，如“買斷工齡”、隨意下崗，甚至把下崗作為領導對職工挾私報復的一種懲罰，而對企業卻沒有相應的責任約束。正如有些學者所說：“下崗政策的寬松與裁員政策的嚴格形成了鮮明的對比。”為此， 我們應盡速把下崗行為納入法制化軌道，用法律手段控制失范行為，以確保勞動者的契約權利不被恣意侵犯。《中華人民共和國勞動法》已經實施了很多年，但它并不足以保護勞動者的合法權益，這在該法的實施過程中已突顯出來，所以，國家必須盡快出臺與《勞動法》相適應的有關實施細則，實施條例，制定《勞動合同法》、《集體合同法》、《職工權益保護法》等法律法規，切實保護在崗人員的合法權益，在公平競爭的基礎上提高就業率，降低失業率。再就業工程的目的就是讓下崗失業的人員從新就業，那么，為了讓從新就業的人員不再失業，國家就必須積極改進勞動設施，改善勞動條件，提高在崗人員的工資和福利待遇，調動勞動者積極性，提高勞動生產率，改善企業的經營狀況。因此，就業安定立法和崗位改善立法是同步的，他們都是推動再就業的關鍵。

4.加強社會保障立法

社會保障法主要用來規定與失業、下崗人員有關的社會保障措施，如職業指導措施、就業訓練措施、社會保險措施（如養老、失業保險法）、社會救濟措施（如最低生活保障措施）、勞動爭議處理措施等。職工下崗后帶來的一系列問題，遇到一系列的困難，如生活、醫療、子女教育，老人贍養等方面的問題和困難，這些都使下崗失業人員感到寸步難行。這些弱勢人員需要國家的公力救助，而國家也有義不容辭的義務。對此問題，國家必須通過立法來從根本上維護下崗人員及其家庭的必要權益，政府也應該通過相應的法律法規來為下崗人員的重新擇業提供相應的優惠條件，如稅收，工商登記、信貸、勞動人事管理、場地設施使用等措施，國家最好通過《再就業職工保障法》具體規定上述內容，以此促進再就業工程的順利進行。

必須注意的是：行政手段盡管有其不可克服的弊病，但仍是一種不可或缺的手段，在當前的就業形勢下其重要性有時不亞于經濟或者法律手段。在構建上述法律框架中，最重要的是強化政府、社會在再就業工程中所應盡的義務和責任。

三、結束語

我國再就業立法所要確立的目標模式應是：國家宏觀調控下適度的市場就業機制，再就業立法應建立起宏觀調控立法、就業安定立法、就業安置立法和社會保障立法為主體的框架體系。同時，我們也應認識到，運用法律手段解決再就業問題不是短時期內就能奏效的，再就業問題的解決需要法律體系的完備和全民法律意識的提高，特別是政府的依法辦事，這是一個長期的過程。