制造業升級：我國開放戰略調整的突破口

對外經濟關系理論和中國發展的實踐證明，我國對外開放需要實現階段性推進。科學發展觀的提出標志著我國對內及對外經濟關系的新階段的開始。任何問題的解決都需要切入點，對外開放戰略的調整同樣需要找到合適的突破口。

一、開放戰略理論概述

對外開放戰略是于上世紀80年代，我國在1978年以前實行閉關自守戰略對國民經濟發展造成巨大損失的背景下，在黨的十一屆三中全會撥亂反正以后，提出的對國民經濟發展總體思路進行改革的戰略，是我國發展戰略的重要組成部分。我國對外開放戰略的總體思路是：適應當今世界經濟發展趨勢，多層次、立體化、全方位擴大對外開放，廣泛參與國際分工，促進中國經濟的長期高速發展。具體而言，我國對外開放戰略包括擴大對外開放的地理區域，豐富對外開放的形式，積極參與國際分工以及實行進口替代與出口導向相結合綜合戰略等豐富的內涵。我國的對外開放戰略自推行28年來取得了重大實踐成果，集中表現在利用外資，擴大外貿及解決就業壓力三個方面。截止到2006年，我國吸收外資已連續14年居發展中國家首位，我國對外貿易也實現了歷史性飛越，目前我國是世界上第三大出口和進口國，對外戰略具體實施的主體是勞動密集型加工企業，這極大緩解了我國因經濟結構調整而形成的就業壓力。

二、我國制造業在開放戰略中的角色分析

制造業是將獲取的物質資源作為勞動對象通過加工、制作、裝配等環節以形成新部件、新產品的工業部門，主要包括冶金業、機械工業、食品工業、紡織工業和電子工業等。根據赫科歇爾?俄林的要素稟賦理論（簡稱H—O理論），一國的優勢要素決定了該國的優勢產業。我國勞動力廉價而豐富，因此，具有勞動密集特征的制造業迅速崛起。但是國際分工理論已為我們預見了開放戰略調整的必要性，目前學術界已達成共識，開放戰略需要與時俱進，因地制宜的調整，但是對于開放戰略調整的突破口，卻仍未定論，本文認為制造業升級為開放戰略調整的最佳切入點。原因在于：第一，外貿戰略調整需要制造業升級。目前，我國外貿增長方式需要改變，這就需要制造業企業加強創新自主品牌，爭取獲得或自行研制核心技術，重點發展裝備制造業，推動加工制造業升級。第二，外資戰略調整需要制造業升級。28年來，外資戰略為我國國民經濟的增長作出了重要貢獻，但同時我國利用外資粗放型特征也越來越明顯，這就要求制造業實現由粗放型“數量”主導戰略到以追求效益為本的“質量”主導型戰略的轉變，以有利于制造業發展為原則，安全吸收外資。第三，人才戰略調整需要制造業升級。我國目前在繼續實施人才強國戰略，這就要求制造業人才戰略升級，由人本管理向能本管理轉化，營造良好的社會環境并建立一套行之有效的績效管理制度。

三、我國制造業升級的政策建議

制造業升級是我國開放戰略調整的突破口，本文將從外貿、外資和人才政策三方面提出針對制造業升級的建議。

1.外貿政策建議

我國制造業在外貿領域貢獻巨大，卻存在著國際分工水平低，自主創新能力差，重加工制造業忽視裝備制造業等不足。因此，建議對制造業升級過程中的外貿政策做如下調整：第一，延長產業鏈，推動加工貿易轉型升級。制造業升級要做到延長產業鏈，即首先延續擴大本土企業為國際品牌制造商，國際采購商以及全球公共商進行貼牌生產的范圍和規模，鞏固現有產業鏈低端地位；第二，鼓勵和推動本土大型制造企業在一些核心環節加大研發力度，爭取躋身產業鏈中端；第三，在制造業領域實現改造，組建若干大型專業化零部件供應商，積極參與國際制造業相關技術標準制定，以進入產業鏈高端為目標。以上措施目的在于提高一般貿易中高附加值產品出口比重。有利于激勵相關企業的技術研發與獲取、加工貿易轉型和制造業全面升級。

2.外資政策建議

制造業升級需要外資政策的相應調整，即從粗放型“數量”主導戰略向以追求效益為本的“質量”主導戰略轉變。具體建議如下:第一，引導外資流入方向，方式及區域。通過調整外商投資產業目錄，引導外資投向高新技術產業、現代服務業和環保產業等低耗能、低污染行業，注重由貨幣資本引進向高新技術、高素質人才的引進，鼓勵高技術含量、高端制造環節和研發總部落戶中國。第二，培育適應競爭的本土企業及控股合資公司，通過開放實現本土企業的發展，促進本土資源的合理配置，促進我國市場成熟。第三，建立健全國家經濟安全體系。要根據制造業實際利用外資情況建立健全動態跟蹤和安全評估預警體系，限制外資流向高耗能、不可持續發展產業；要建立健全合理保護國內產業和市場的長效機制，加強我國對重要產業和關鍵領域的控制能力。

3.人才政策建議

制造業以其勞動力密集為特征，目前我國制造業人才管理中存在的主要問題是高級技工短缺，據調查，在技術工人中，初級工占比例高達60%，中級工比例為35%，高級技工只有15%。此外，我國高級技工，技師還存在傳統操作經驗豐富，而缺少新的崗位知識問題，因此，建議實施以能本管理為目標的人才戰略改革。具體措施為：第一，能本管理制度建議。能本管理要采取績效考核與激勵制度相結合的綜合制度體系，嚴把用人、用工關，必須排除身份界限，家族宗派和人情關系的干擾，力戒在少數人圈內搞人情關系和以主觀好惡用人，同時要作到“各盡其能，能盡其用”，根據人才的學歷、能力和崗位分配報酬和榮譽，實行德才兼備的領導選拔原則，使領導班子可以盡責盡職，而員工可以憑能力在企業中生存發展。第二，能本管理環境建議。在企業，管理者應營造尊重技術工人，愛惜技術人才的良好氛圍，增強其榮譽感、自豪感和責任感，使其理解企業的績效考核與激勵制度，為其提供暢通的升遷管道，建立嚴格而長期的高質量培訓制度，使人才能結合個人職業生涯規劃，保質保量完成工作。