我國農產品出口面臨日本“肯定列表制度”的挑戰

[摘 要] 隨著國際市場準入條件越來越苛刻，中國農產品出口也已受到嚴重影響和蒙受損失。本文對日本“肯定列表制度”的主要內容和對我國農產品出口的影響做了剖析。本文還就我國農產品出口如何應對日本的這一制度做了對策分析，提出了國內與國際農產品安全技術標準接軌，提高中國農藥、獸藥的檢測技術與設備水平等五項措施。

[關鍵詞] 農產品出口 “肯定列表制度” 挑戰

一、日本“肯定列表制度”出臺背景和主要內容

日本是食品和農產品進口大國，目前60%左右的農產品需要依賴進口。近年來，由于日本進口農產品頻繁出現農業化學品超標事件，同時日本國內也發現了違法使用未登記農藥問題，消費者對食品安全產生了嚴重的信任危機。日本于2005年11月16日頒布并于2006年5月29日實施食品中農業化學品(農藥、獸藥及飼料添加劑等)殘留限量《肯定列表制度》。《肯定列表制度》中把農業化學品分為暫定標準、一律標準、禁用藥物、豁免物質4大類800多種。

暫定標準——對734種農業化學品制定了51392個指標，其中與水產品有關的農業化學品約119種。禁用藥物——規定了15種農業化學品為不得檢出。豁免物質——包括維生素、礦物質、氨基酸、蝦青素、卵磷脂等68種。一律標準——上述藥物以外的任何藥物殘留，全部定為不得超過0.01ppm。

二、“肯定列表制度”對我國農產品出口的影響

日本是中國最大的農產品出口市場。近年來，中國對日本的農產品出口額保持持續增長，對日出口農產品占中國農產品出口總額基本保持在30%左右，主要涉及肉類及制品、食用蔬菜、水果制品、水產品及谷物等五大類產品。《肯定列表制度》的實施，對我國的輸日農產品出口造成嚴重沖擊，一是限量范圍擴大，標準指標提高，使農產品及其加工食品的出口風險加大；二是檢測項目成倍增加，出口成本大幅度提高；三是延緩通關速度，輸日出口農產品，日方均要求我國出入境檢驗檢疫機構出具植物檢疫證書，貨物抵達日本港口后，日方還要抽查檢驗，有的產品甚至是批批檢驗;四是監管隨意性增加，《肯定列表制度》給日本監管部門在口岸通關及市場監管方面留出了很大的隨意性空間，有可能對來自不同國家的產品檢驗采取區別對待的政策，從而對國際貿易構成潛在的歧視性威脅。

2007年3月29日，商務部對外貿易司與中國食品土畜進出口商會聯合發布了《日本“肯定列表制度”實施半年來對日農產品出口分析報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》認為，“肯定列表制度”實施半年來，中國對日農產品出口速度放緩，出口企業利潤下降、數量減少；出口商品結構也有所變化，對日出口數量較大的72種商品中有44種出口量下降，37種出口額下降。《報告》提出，2007年蔬菜、食用菌、茶葉、鰻魚等主要對日出口農產品市場前景仍不容樂觀，相關企業應加強管理，防范經營風險。

三、政策建議及應對措施

中國是世界上最大的農業生產國，三農問題是中國全面建設小康社會所面臨的最大難題，也是構建和諧社會所遇到的最大障礙。而加快農產品出口則是促進中國農業發展、增加農民收入的一個重要途徑。因此，深入研究日本“肯定列表制度”，探討有效的應對措施，把“肯定列表制度”對農產品出口的影響降到最低，對解決三農問題、全面健設小康社會具有一定的重要意義:

1.各行業協會要深入研究“肯定列表制度”，充分發揮橋梁紐帶作用

各行業協會應成立專門小組，組織專家、專業人員認真分析研究日本“肯定列表制度”內容，及時收集、分析與之相關的信息，明確哪些藥不能用，哪些藥可以用但要嚴格控制使用量，哪些藥相對較安全等等，盡快形成本行業出口日本的重要農產品不同階段的應對預案。同時，行業協會要充分發揮橋梁作用，加強與企業的溝通并提供相應的技術支持，加強中日雙方企業之間的信息交流，通過中日兩國企業在種、養殖方面的交流，對日本允許使用的農藥及殘留等相關信息進行及時溝通，最大程度地減少風險，取得雙贏。

2.倡導農產品出口企業實行“公司+基地+標準化”管理模式

農產品出口企業應聯合或建立自己的種植、養殖基地，避免出口企業與生產流通監管脫節，使出口企業與基地成為一個相對穩定、質量共管、風險共擔、利益共享的有機整體，從而對產品自始至終實行統一的標準化管理。另外，企業也要隨時關注、收集關于農獸藥及殘留量等相關信息并與日方進行及時溝通，盡可能地減少進口風險。

3.加快國內與國際農產品安全技術標準接軌工作

目前，中國農產品安全管理體系尚不健全，農業化學品殘留標準無論是在殘留設限數量和設限標準上與國際標準都一定的差距。因此，應盡快出臺與國際接軌的農藥、獸藥殘留量檢測國家標準。完善國家農產品安全衛生制度。讓相關部門的管理和社會的監督有法可依、有規可循。

4.建立全國協調一致的農獸藥監控體系，做好農獸藥的管理工作

農產品的衛生安全關系到全民民生安全，異常重要。建立健全有效的農獸藥管理監控體系，對國家禁用的高毒、高殘農獸藥進行專項整治，普及安全使用農藥、獸藥。飼料添加劑等知識，推廣使用高效低殘農藥，獸藥和無污染添加劑。同時加大疏通社會監督渠道的力度，發動全社會來推動農產品安全衛生事業。

5.提高中國農藥、獸藥的檢測技術與設備水平

日本“肯定列表制度”涉及到231種獸藥和添加劑，而中國目前的檢測方法僅能覆蓋76種，其余155種中國目前尚未建立相應的檢測方法。因此，相關部門及實驗室應該添置必要的檢測設備，積極收集和研究新的藥殘檢測方法。提高檢測能力，為農、獸藥殘留的監測、監控提供有力的技術支持。對于價格昂貴的檢測設備，國家要考慮給與一定的資金支持，避免給農業企業增加負擔。

總之，“肯定列表制度”針對的是所有出口日本農產品的企業．所以各企業的起點應該是一樣的。只要中國農產品出口主要企業積極面對，做好各種應對措施，一定能把這個制度實施帶來的影響降到最低。

參考文獻:

[1]王 平:《中國農產品貿易技術壁壘戰略研究》，中國農業出版社

[2]陳志田 葉柏林:《貿易技術壁壘與商品進出口》，中國計量出版社

[3]張錫嘏:《外國技術性貿易壁壘及其應對》，對外經濟貿易大學出版社