淺析贛州在紅三角經(jīng)濟(jì)帶中實(shí)施塔式梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略對(duì)策

[摘 要] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化模式是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益加劇。紅三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，超越行政區(qū)劃，區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)集聚性，資源、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理整合和分工，具有重要戰(zhàn)略地位的經(jīng)濟(jì)地域。本文從塔式梯度轉(zhuǎn)移視角分析了贛州在紅三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利條件與制約因素，提出了贛州在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)實(shí)施的塔式梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 贛州經(jīng)濟(jì) 紅三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶 塔式梯度轉(zhuǎn)移

一、前言

“紅三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈，是霍英東基金會(huì)于2002年倡導(dǎo)建立的，包括湖南郴州、江西贛州和廣東韶關(guān)三市，區(qū)域人口1500萬，面積8萬平方公里。因?yàn)槿型歉锩蠀^(qū)，又同屬紅砂巖地貌、同處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且三地相連成三角形，故被稱為“紅三角”。全國政協(xié)副主席、香港著名實(shí)業(yè)家霍英東在提出“紅三角經(jīng)濟(jì)圈”的構(gòu)想后，先后投資30多億元開發(fā)珠江三角洲中心地帶南沙，構(gòu)想“以南沙為中心，輻射韶關(guān)、贛州、郴州三市，形成紅三角經(jīng)濟(jì)圈”。 “紅三角”經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略構(gòu)想，將同是革命老區(qū)、同屬紅砂巖地貌、同處欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山水相連的廣東韶關(guān)、江西贛州、湖南郴州三地組成大三角地區(qū)，并憑借開發(fā)中的廣州南沙這個(gè)沿海平臺(tái)，帶動(dòng)整個(gè)“紅三角”的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、贛州市在紅三角地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景的不斷加速，“紅三角”區(qū)域合作正面臨難得的歷史機(jī)遇，特別是“泛珠”三角區(qū)域合作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，將為進(jìn)一步密切“紅三角”區(qū)域合作提供更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，加上“紅三角”地區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)域合作的機(jī)制，并積累了一些實(shí)踐成果，下一步將會(huì)推進(jìn)這一區(qū)域合作向縱深發(fā)展。當(dāng)然，當(dāng)前面臨的問題也不少。

1.行政分割制約紅三角地區(qū)開發(fā)建設(shè)。郴州、韶關(guān)、贛州分別隸屬于湖南、廣東、江西三省管轄，行政分割突出，使這個(gè)地區(qū)豐富的自然資源難以得到有效整合和統(tǒng)一開發(fā)利用。再加上這個(gè)地區(qū)處在三省邊境，遠(yuǎn)離三省經(jīng)濟(jì)政治中心，其開發(fā)建設(shè)往往容易被忽視。紅三角地區(qū)處于南嶺地帶，境內(nèi)山地多，河流縱橫，特別是三市邊境多為山嶺分布，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程量大、施工困難，投資成本高。雖然目前已有京廣鐵路、京九鐵路、京珠高速公路等交通干線從境內(nèi)通過，但是，交通不便的問題仍然比較明顯，制約著三市人流、物流和信息流；其他基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后，影響這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。紅三角企業(yè)層次不高，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)化體系發(fā)展緩慢，資源整合機(jī)制不完善，整合力量弱小；政府職能轉(zhuǎn)換不快，服務(wù)能力不高，行政因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力偏大。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，初加工、低附加值產(chǎn)品多，產(chǎn)品的檔次與質(zhì)量都不高；雖有若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，卻因缺乏龍頭企業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，沒有樹立贛州品牌形象；管理能人奇缺，管理理念與管理方式落后，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不理想；企業(yè)技術(shù)人才匱乏、技術(shù)創(chuàng)新投入少，高新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用水平低，生產(chǎn)設(shè)備與工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代緩慢；企業(yè)誠信度不高，融資渠道狹窄，普遍反映資金緊張等。

3.規(guī)模效益較低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)只有達(dá)到一定的規(guī)模才能降低單位成本，從而產(chǎn)生規(guī)模效益，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以下幾組數(shù)據(jù)能從一定程度說明問題：2002年贛州市有大中型工業(yè)企業(yè)29家，占全省的7.7%，居第五位；規(guī)模以上工業(yè)增加值26.01億元，占全省的7.2%，居第四位，落后于GDP占全省的12.6%、居第二位的水平；從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的戶均增加值、戶均銷售收入、戶均利潤看，它們?yōu)?07.05元、1723.51元、41.18元，分別僅相當(dāng)于全省的43.0%、46.4%、54.8%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平；全市沒有一家企業(yè)集團(tuán)被列入全國520家重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)名單；在列入全省統(tǒng)計(jì)范圍的50家重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)中，贛州的企業(yè)屈指可數(shù)，只有2家，并且它們的資產(chǎn)、主營收入、從業(yè)人員等都排列在倒數(shù)第幾的位置。

4.資源利用率不高。贛州工業(yè)的發(fā)展正是依靠豐富的自然資源起步，資源型工業(yè)企業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。但從贛州工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量看，資源利用率不高，主要表現(xiàn)在資源型企業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、創(chuàng)造的利稅等與資源的消耗程度不相匹配。比如，規(guī)模以上工業(yè)中，資源型企業(yè)2002年創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值、利稅分別占45.2%、49.5%，低于單位數(shù)所占比例，而虧損額占57.7%，高于上述比例；再看主要財(cái)務(wù)指標(biāo)分析：每百元固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的利稅、每個(gè)職工平均實(shí)現(xiàn)的利稅、銷售收入利稅率等涉及利潤、稅收的指標(biāo)大部分是低于平均水平。對(duì)鎢礦、稀土礦、林產(chǎn)品的掠奪性開采、簡(jiǎn)單加工，其結(jié)果是資源被過度消耗，生態(tài)環(huán)境無情地破壞，而產(chǎn)品的增值率不高、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不好、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁不足。

三、贛州實(shí)施塔式梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的對(duì)策措施

加快湘粵贛紅三角地區(qū)開發(fā)建設(shè)要有新思路、大舉措。應(yīng)站在全國甚至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)來謀劃紅三角地區(qū)戰(zhàn)略定位問題，按照一體化的思路來構(gòu)建紅三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)從有利于減弱甚至消除區(qū)域節(jié)效應(yīng)的角度來安排紅三角地區(qū)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。

梯度轉(zhuǎn)移理論，源于弗農(nóng)提出的工業(yè)生產(chǎn)生命周期階段理論。該理論認(rèn)為，工業(yè)各部門及各種工業(yè)產(chǎn)品，都處于生命周期的不同發(fā)展階段，即經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟、衰退等四個(gè)階段。此后威爾斯和赫希哲等對(duì)該理論進(jìn)行了驗(yàn)證，并作了充實(shí)和發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這一理論引入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，便產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論。該理論認(rèn)為，創(chuàng)新活動(dòng)是決定區(qū)域發(fā)展梯度層次的決定性因素，而創(chuàng)新活動(dòng)大都發(fā)生在高梯度地區(qū)。隨著時(shí)間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。贛州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在紅三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用，針對(duì)贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題有以下幾點(diǎn)建議：

1.進(jìn)一步深化體制改革，消除影響發(fā)展的體制性障礙。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的新成果、新經(jīng)驗(yàn)，不斷完善贛州市“十大體系”建設(shè)。推進(jìn)行政管理體制改革，深化投資和財(cái)政體制改革，抓好事業(yè)單位改革。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營體制，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成規(guī)范完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。發(fā)揮紅三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中貫通南北、承接?xùn)|西的區(qū)位特色，減少甚至消除這個(gè)地區(qū)在全國版圖中的區(qū)域節(jié)效應(yīng)。因此，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，在紅三角地區(qū)建置一個(gè)省級(jí)行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作向區(qū)域管理一體化轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。建設(shè)快速便捷的立體交通運(yùn)輸體系，以建成江西南部乃至華南地區(qū)的交通樞紐為目標(biāo)，進(jìn)一步完善和加密交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通運(yùn)輸能力。建設(shè)穩(wěn)定可靠的能源保障體系，加快電源點(diǎn)建設(shè)，完善電網(wǎng)建設(shè)，積極開發(fā)利用新能源，提高能源利用效益。建設(shè)安全良好的水利和防洪體系，繼續(xù)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)防洪設(shè)施，建好中心城區(qū)三江六岸治理工程和縣城防洪堤，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。建設(shè)統(tǒng)一高效的信息體系，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)信息化，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐。

3.培植產(chǎn)業(yè)集群，加快新型工業(yè)化。實(shí)行資源導(dǎo)向型和市場(chǎng)導(dǎo)向型集約發(fā)展的模式，重點(diǎn)培育鎢、稀土和氟鹽化工等產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力走出一條具有贛州特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，使贛州成為全國有影響的有色金屬產(chǎn)業(yè)區(qū)，國際知名的鎢、稀土深加工基地，全國重要的鈷、錫、汽車變速器生產(chǎn)基地，全省重要的氟鹽化工、煙酒、輕紡、制鞋、新型干法水泥生產(chǎn)基地。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在稀土發(fā)光材料、基因工程治療藥物等方面取得突破。制定產(chǎn)業(yè)品牌經(jīng)營制度及長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力創(chuàng)建自有品牌。

4.加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快中心城區(qū)建設(shè)，努力把中心城區(qū)建設(shè)成為最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的山水園林城市。著力推進(jìn)瑞金、龍南兩個(gè)次中心城市向中等城市演變，加快形成瑞金—于都—中心城區(qū)—南康—信豐—龍南的中小城市帶，切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的各具特色的縣域主業(yè)。扶持壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)、做大縣域經(jīng)濟(jì)。

5.深入開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。完善新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)以“五新一好”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)。加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培植壯大臍橙、生豬、蔬菜、煙葉、苗木花卉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)原料林、草食畜禽、特種水產(chǎn)、竹業(yè)、黃雞等特色產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)村飲水安全工程”，加快農(nóng)村公路改造和建設(shè)步伐。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)能力，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。貫徹“多予、少取、放活”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。

6.強(qiáng)力推進(jìn)對(duì)接，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接主平臺(tái)，加強(qiáng)中心城區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集、人口吸納、要素集約、創(chuàng)新發(fā)展和輻射帶動(dòng)能力，形成“一小時(shí)城市經(jīng)濟(jì)圈”。打造產(chǎn)業(yè)承接梯級(jí)平臺(tái)，培育“三區(qū)一帶”，形成以中心城區(qū)、瑞金、龍南為核心的中、東、南三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建瑞金—贛州—龍南工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。調(diào)整園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展鎢、稀土、氟鹽化工、機(jī)械、食品、新型建材、生物制藥和電子信息等特色工業(yè)園區(qū)。

7.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建綠色生態(tài)和環(huán)境友好型贛州。大力實(shí)施源頭保護(hù)工程，堅(jiān)持實(shí)施天然闊葉林禁伐保護(hù)工程、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水、土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源的保護(hù)，做好生物多樣性保護(hù)與生物安全管理工作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，健全污染物排放控制、許可制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。貫徹開發(fā)與保護(hù)并重的方針，合理開發(fā)和有效利用資源。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能型產(chǎn)品，加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造，建立“外部經(jīng)濟(jì)型”企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四、總結(jié)

隨著世界區(qū)域化經(jīng)濟(jì)安排和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，遍及世界各地的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)安排正逐步向政治和經(jīng)濟(jì)一體化方向推進(jìn)，我國改革開放以來中央對(duì)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系高度重視，明確提出了加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在新的發(fā)展觀要求、新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭下，贛州經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。贛州應(yīng)抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放戰(zhàn)略，積極參與“紅三角”區(qū)域合作，抓住商務(wù)部“萬商西進(jìn)”工程契機(jī)，加強(qiáng)與長珠閩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制體制的對(duì)接，主動(dòng)融入紅三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、跨越式發(fā)展。

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