基于自主創(chuàng)新的江蘇省區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀、問題和政策建議

[摘 要] 當(dāng)前我國把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，要提高江蘇省的區(qū)域自主創(chuàng)新能力，就必須建設(shè)基于自主創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系，整體推動自主創(chuàng)新體系建設(shè)。通過國內(nèi)、外的發(fā)展數(shù)據(jù)比較，我們認(rèn)為江蘇省初步建成了區(qū)域自主創(chuàng)新體系。但是，基于自主創(chuàng)新理論的分析，江蘇省的區(qū)域自主創(chuàng)新體系還存在企業(yè)尚未成為自主創(chuàng)新主體，自主創(chuàng)新體系的建設(shè)缺乏高層次人才等問題。江蘇省應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和管理的職能，從體制上、機(jī)制上為企業(yè)自主創(chuàng)新營造有利環(huán)境，建設(shè)區(qū)域自主創(chuàng)新體系。

[關(guān)鍵詞] 自主創(chuàng)新 區(qū)域創(chuàng)新體系 現(xiàn)狀和問題 政策

大力提升我國自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略任務(wù)。如何提高自主創(chuàng)新能力，克服資源、環(huán)境及人口等方面的制約瓶頸，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，建設(shè)創(chuàng)新體系，是當(dāng)前我國各級政府科技工作的重點(diǎn)[ ]。江蘇省政府要推動自主創(chuàng)新建設(shè)，就必須建設(shè)基于自主創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新體系。

一、江蘇省區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇省區(qū)域自主創(chuàng)新體系是江蘇省內(nèi)有特色的、與地區(qū)資源相關(guān)聯(lián)的，區(qū)域內(nèi)新技術(shù)或新知識的產(chǎn)生、流動、更新和轉(zhuǎn)化的自主創(chuàng)新體系。經(jīng)過50多年特別是改革開放20多年來的發(fā)展，江蘇的區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)已取得了很大的進(jìn)展，并具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成了以高等院校和重點(diǎn)研究院所為依托的原始創(chuàng)新體系；以促進(jìn)知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的創(chuàng)新服務(wù)體系；以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)的技術(shù)創(chuàng)新體系；以制度創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的政府宏觀管理調(diào)控體系；以政府投入為引導(dǎo)的社會多元化創(chuàng)新投入體系。江蘇的自主創(chuàng)新體系使科學(xué)技術(shù)真正成為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

1.技術(shù)創(chuàng)新體系初步奠定基礎(chǔ)

企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。研究與發(fā)展(RD)經(jīng)費(fèi)支出水平及研發(fā)支出與銷售收入的比重，是衡量國家和地區(qū)自主技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和能力的重要指標(biāo)。2004年，廣東、江蘇和山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)支出為全國超過百億元的三個省份，分別為163.1億元、153.1億元和118.6億元，浙江為88.1億元。四省企業(yè)研發(fā)投入占全國的47.3%，其中江蘇占13.9%，在全國排名第二。從國家和各省已發(fā)布的全國第一次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)可看出，用RD投入與銷售收入比重來評價(jià)企業(yè)研發(fā)投入的強(qiáng)度，江蘇占第一位，高于國家平均投入強(qiáng)度0.03個百分點(diǎn)。從技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的大中型企業(yè)來看，江蘇省大中型企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度分別高出國家0.71%水平0.06個百分點(diǎn)。江蘇大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新投入水平在全國處于領(lǐng)先。

2.知識創(chuàng)新體系逐步形成

以體現(xiàn)江蘇優(yōu)勢和特色的科研機(jī)構(gòu)和高等院校為主體，構(gòu)建知識創(chuàng)新體系。2004年，江蘇省共有各類科技機(jī)構(gòu)3531個，從業(yè)人員11.55萬人，其中國有獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)316個，從業(yè)人員3.43萬人；高校科技機(jī)構(gòu)401個，從業(yè)人員0.68萬人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)2814個，從業(yè)人員7.44萬人。全省縣以上國有獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)中，從事科技活動人員2.21萬人，其中科學(xué)家工程師1.48萬人；全年技工貿(mào)總收入71.82億元，科技活動總支出36.87億元，其中研究與發(fā)展活動支出11.92億元；創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體127個，總收入20.33億元。

3.科技服務(wù)體系初步建立

覆蓋全省的多層次、多形式、多種類科技服務(wù)體系已初步建立。目前已基本建立起省、市、縣逐級分布、種類齊全的各種科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了多層次、多形式、多渠道的技術(shù)交易服務(wù)體系。到2003年底，江蘇全省共有生產(chǎn)力促進(jìn)中心49家，其中國家重點(diǎn)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心1家，國家級示范生產(chǎn)力中心5家，居全國首位，各省轄市都建立了市級生產(chǎn)力促進(jìn)中心；各類科技孵化器共28家，其中國家級10家，專業(yè)型孵化器2家，國家級孵化器數(shù)居全國第一；情報(bào)所近70家，建成了覆蓋全省各市縣的科技信息網(wǎng)絡(luò)；全省共有技術(shù)市場20家。各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在資源整合、技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)移上正發(fā)揮越來越重要的作用。

二、江蘇自主創(chuàng)新體系建設(shè)的問題分析

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是綜合國力競爭的決定性因素，自主創(chuàng)新是支撐一個國家、一個地區(qū)崛起的筋骨。改革開放20多年來，江蘇科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新包括自主創(chuàng)新，都取得了顯著的成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，江蘇省的自主創(chuàng)新體系建設(shè)存在一定的問題，主要有自主能力相對較低，政府為引導(dǎo)的科技投入不足，缺乏核心技術(shù)等。科技自主創(chuàng)新能力不足，缺乏自主核心技術(shù)，已經(jīng)成為影響江蘇經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、制約江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

1.企業(yè)尚未成為自主創(chuàng)新主體

目前，江蘇企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力比較薄弱，多數(shù)企業(yè)沒有形成自己的核心技術(shù)，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的投入沒有較大幅度的提高。 近半數(shù)企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新“有認(rèn)識，無作為”。2000年全省大中型企業(yè)中未開展科技活動的占62.8%，2004年這一比重仍達(dá)到49.7%。大中型企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)支出占全省RD經(jīng)費(fèi)支出的比重雖由2000年的45.38%升至2004年的57.95％，但仍遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家水平。2004年工業(yè)企業(yè)RD經(jīng)費(fèi)支出與銷售收入的比例為0.59%，與世界主要發(fā)達(dá)國家制造業(yè)這一指標(biāo)的2.5%～4.0%距離很大。同時(shí)，一些企業(yè)在技術(shù)改造活動中，重引進(jìn)、輕消化，重加工、輕品牌，滿足于簡單的工藝模仿和來料加工。2004年全省大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)與消化吸收經(jīng)費(fèi)之比為1：0.22，而這一比例日本和韓國是1：5。

2004年，全省大中型企業(yè)中仍有近半數(shù)未開展科技活動。同時(shí)，一些企業(yè)在技術(shù)改造活動中，重引進(jìn)、輕消化，重加工、輕品牌，滿足于簡單的工藝模仿和來料加工。[ ]許多企業(yè)由于技術(shù)研究與開發(fā)的投入長期不足，缺乏開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝的能力，難以有效地參與國際市場的競爭。高新技術(shù)產(chǎn)品的附加值只有23%，而發(fā)達(dá)國家的一般水平都在40%以上，大大制約了工業(yè)企業(yè)競爭力和綜合效益水平的提高。

2.區(qū)域自主創(chuàng)新體系的建設(shè)缺乏高層次人才

江蘇是人才大省，由表1顯示，2004年江蘇省科技活動人員的絕對數(shù)達(dá)到33.53萬人，位居全國首位。比位于第二、三兩位的北京和廣東兩省分別多3.33和4.24萬人。但在相對指標(biāo)以及人才質(zhì)量方面仍存在差距。科技活動人員中，科學(xué)家和工程師所占的比重是衡量人才質(zhì)量的重要指標(biāo)，2004年江蘇省的這一指標(biāo)為59.2%，全國平均水平64.7%，江蘇省比全國水平低5.5個百分點(diǎn)。研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）人員是科技活動人員中從事創(chuàng)新活動的核心力量，2004年，江蘇擁有的RD人員為10.33萬人年（折合全時(shí)人員計(jì)算），僅次于北京，位居全國第二，但其中科學(xué)家和工程師的比重僅為74.2%，低于全國平均水平6.2個百分點(diǎn)。下表是對京滬蘇浙魯粵六省市科技人才的絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)進(jìn)行的比較:

資料來源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局．加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升江蘇核心競爭力[J]．統(tǒng)計(jì)分析資料，2006，7

由表1可見，江蘇省高層次創(chuàng)新人才的缺乏十分明顯，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角，使江蘇難以在激烈的國際競爭中占據(jù)科學(xué)前沿，捕捉重大的發(fā)展方向。此外，科技人才的流失現(xiàn)象也不容忽視。近年來，眾多跨國公司紛紛在江蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，匯聚了一大批優(yōu)秀的科技人才，使江蘇研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)面臨著愈加激烈的人才競爭。

3.科技自主創(chuàng)新投入總量不高，結(jié)構(gòu)不合理

研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重是國際通用的衡量科技投入的重要指標(biāo)。2004年，江蘇省全社會RD經(jīng)費(fèi)占GDP的比重為1.38%，較上年提高0.17個百分點(diǎn)，比全國平均水平高0.15個百分點(diǎn)，但距離江蘇1.5％的小康目標(biāo)仍有差距。2003年，美國、日本、韓國RD經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重分別為2.6％、3.15%、2.64％。江蘇目前的創(chuàng)新投入水平與這些創(chuàng)新型國家的差距還很大。科技投入能力的不足，將是長期困擾江蘇科技創(chuàng)新能力提升的重要制約性因素。

資料來源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局．加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升江蘇核心競爭力[J]．統(tǒng)計(jì)分析資料，2006，7

圖中顯示，江蘇與北京、上海市相比，RD占GDP比重還存在不小的差距。科技撥款占地方財(cái)政支出的比重下降。江蘇省各級政府財(cái)政對科技撥款雖由2000年的12.72億元增至2004年的26.79億元，但占地方財(cái)政支出的比重卻由2.15%下降為2004年的2.04%，其比重明顯低于廣東、北京、浙江等省市。RD經(jīng)費(fèi)投入水平的高低，與技術(shù)創(chuàng)新的能力和質(zhì)量密切相關(guān)。全省 R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重雖由2000年0.85%升至2004年的1.38%，但投入的強(qiáng)度明顯不夠，與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。

4.專利不足，增長緩慢

評價(jià)地區(qū)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和成效一般用專利數(shù)（國際通用指標(biāo)）來度量，專利的數(shù)量和水平及被社會認(rèn)可和市場接受的程度，最終直接或間接地反映了一個國家和地區(qū)的自主技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新競爭力。江蘇專利增長較快，但發(fā)明專利不足。1998年至2002年，江蘇申請量的平均增長速度為23％，上海為27％。而且，江蘇省年發(fā)明專利授權(quán)只占全國的4.22％，低于北京、遼寧、山東、上海、江蘇、四川。

與國際比較：江蘇專利的人均水平仍然較低。每萬名就業(yè)人員專利申請量10.45項(xiàng)，與發(fā)達(dá)及新興工業(yè)化國家和地區(qū)的60項(xiàng)～70項(xiàng)／萬人的水平相比有很大差距。普查資料(表2)顯示：2004年江蘇在專利申請數(shù)和擁有發(fā)明專利兩項(xiàng)指標(biāo)名列第三位。廣東發(fā)明專利擁有量占全國的19.8%，江蘇占8.8%。

資料來源:江蘇省統(tǒng)計(jì)局，粵蘇魯浙江企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較，2006.2

三、加強(qiáng)江蘇區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的政策建議

科技的創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術(shù)，對外技術(shù)依存度過高，已經(jīng)成為影響江蘇經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，制約江蘇經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的最大的障礙。在新的形勢下，江蘇要做到率先發(fā)展，就需要把建設(shè)自主創(chuàng)新體系作為江蘇省科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，盡快建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)江蘇由科技大省向科技強(qiáng)省的歷史性跨越。

1.推進(jìn)企業(yè)成為自主技術(shù)創(chuàng)新的主體

自主創(chuàng)新能力是一個國家競爭力的核心，創(chuàng)新能力成為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。只有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力提升，才能使國家整體創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。企業(yè)將在自主創(chuàng)新中扮演先鋒和主體角色，是整個國家自主創(chuàng)新體系中不可替代的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇省企業(yè)的自主創(chuàng)新投入需要政府的支持和引導(dǎo)，企業(yè)家自主創(chuàng)新意識的培育需要政策的支持。提高自主創(chuàng)新能力，必須強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。要充分發(fā)揮大型企業(yè)（集團(tuán)）作為技術(shù)創(chuàng)新的骨干作用，盡快形成有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制、分配機(jī)制、融資機(jī)制，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建立和完善企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)一批省級以上技術(shù)中心、工程研究中心、博士后工作站，走出“調(diào)整、開發(fā)、創(chuàng)造、組織與實(shí)現(xiàn)”的自主創(chuàng)新之路。

2.建設(shè)高素質(zhì)自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍

構(gòu)建高層次科技創(chuàng)新人才高地，全面落實(shí)《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，造就一批創(chuàng)新拔尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)復(fù)合型人才。通過優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)，提供產(chǎn)業(yè)、事業(yè)發(fā)展機(jī)會等措施和辦法，吸引國內(nèi)外人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)權(quán)和分配制度改革，積極推行知識產(chǎn)權(quán)人格化，人力資源資本化，建立科學(xué)的人才價(jià)值評價(jià)體系，沖破“論資排輩”思想觀念，形成人才競爭機(jī)制，讓創(chuàng)新人才成為創(chuàng)新利益主體，充分釋放創(chuàng)新活力。

3.建立健全多元化科技創(chuàng)新投入體系

首先，大力增加各級政府的財(cái)政投入(科技三項(xiàng)費(fèi)、科技專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新基金等)，特別要扭轉(zhuǎn)科技三項(xiàng)費(fèi)占財(cái)政支出比例逐年下降的趨勢。其次，引導(dǎo)高等學(xué)校及科研院所增加科技投入(建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行應(yīng)用基礎(chǔ)研究及技術(shù)開發(fā)研究等)。再次，激勵企業(yè)大幅度增加科技投入，包括增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高其占銷售收入的比重及占全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重；創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心、博士后科研工作站等。此外，引導(dǎo)金融部門增加科技信貸資金，引導(dǎo)社會閑散資金進(jìn)人風(fēng)險(xiǎn)投資體系，建立多元化的科技投入體系。其中，推動科技創(chuàng)新與科技產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，在于大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。

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