國際經(jīng)濟貿(mào)易中“有關(guān)監(jiān)獄勞動產(chǎn)品措施”解析

[摘 要] 國際經(jīng)濟貿(mào)易中GATT1994第20條一般例外條款起著非常重要的作用，但e款“有關(guān)監(jiān)獄勞動產(chǎn)品的措施”在整個世界貿(mào)易法律體系中僅僅籠統(tǒng)的陳述了一條，實踐中引起了各國的摩擦和爭議。

[關(guān)鍵詞] 例外條款 監(jiān)獄勞動產(chǎn)品 目的性 關(guān)聯(lián)性

一、何為“監(jiān)獄勞動產(chǎn)品”

什么是“監(jiān)獄勞動產(chǎn)品”，WTO協(xié)議并沒有權(quán)威性的解釋。筆者認為“監(jiān)獄勞動產(chǎn)品”是指罪犯在監(jiān)獄機關(guān)的組織和監(jiān)督下從事改造自然并使自身得到改造的過程中產(chǎn)生的勞動成果。具有以下特殊性：首先，勞動主體特殊，即失去人身自由的罪犯；其次，報酬特殊，勞動力價格低，由此形成比較優(yōu)勢；再次，勞動組織者特殊，即監(jiān)獄機關(guān)，因此監(jiān)獄產(chǎn)品有可能得到國家的政策等方面的傾斜；最后，生產(chǎn)勞動目的特殊，即改造罪犯的身心，這與以營利為目的一般勞動產(chǎn)品不同。既然與普通勞動產(chǎn)品存在諸多不同，那么一旦這種產(chǎn)品進入市場與普通商品競爭，必將帶來許多問題。

1991年3月，“中國北京第一監(jiān)獄向美國出口案”造成中美兩國政治和經(jīng)濟的強力摩擦。當年10月，外經(jīng)貿(mào)部、司法部出臺了《關(guān)于重申禁止勞改產(chǎn)品出口的規(guī)定》。雙方還簽署了中美《諒解備忘錄》（MOU），1994年3月14日中美又簽署了針對MOU的詳盡補充方針的《聯(lián)合聲明》，但矛盾從未徹底消除。

二、國際社會對“監(jiān)獄勞動產(chǎn)品”的立法態(tài)度

20世紀前，監(jiān)獄產(chǎn)品投放市場，曾引起社會商界和工人的抗議及反對，要求制定法律禁止監(jiān)獄產(chǎn)品傾銷自由市場。鑒于此，西方資本主義國家制定了嚴禁監(jiān)獄產(chǎn)品進入市場的法規(guī)，監(jiān)獄產(chǎn)品不進入市場成了監(jiān)獄組織犯人勞動生產(chǎn)經(jīng)營的一項原則。意大利《監(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄犯人的勞動產(chǎn)品按順序滿足監(jiān)獄系統(tǒng)，其他國家行政機關(guān)，公共或私人組織的訂貨需要，在訂貨不足的情況下可自由銷售，也可通過公共企業(yè)銷售。西班牙《監(jiān)獄組織法》規(guī)定：“安排罪犯勞動，不得從經(jīng)濟上考慮，勞動應(yīng)與改造罪犯的目的相符。”美國1930年《關(guān)稅法》第307條即規(guī)定：“全部或部分由囚犯勞動、強迫勞動或以刑期合同約束的勞動力，開采、生產(chǎn)或制造的任何外國的貨物、器皿、物件和商品，不得進入合眾國的任何口岸，并不得進口，同時授權(quán)財政部長可在必要時為實施這一規(guī)定指導制定規(guī)章。”美國的《監(jiān)獄與犯人》也規(guī)定，由聯(lián)邦政府及州政府購買監(jiān)獄犯人的勞動產(chǎn)品，并實行專賣制度。

為防止監(jiān)獄產(chǎn)品進入國際貿(mào)易領(lǐng)域造成不正當競爭，關(guān)貿(mào)總協(xié)定允許各國將監(jiān)獄產(chǎn)品排除在體系之外，于是GATT1994第20條e款應(yīng)運而生，不少國家以此阻止外國監(jiān)獄產(chǎn)品的進入。各國對監(jiān)獄生產(chǎn)采取多種經(jīng)營方式、產(chǎn)品不直接進入市場、由合作經(jīng)營者解決產(chǎn)品進入市場的流通事宜成為世界性趨勢。在世界各國普遍對監(jiān)獄生產(chǎn)實行排斥和回避政策的大環(huán)境下，如何界定監(jiān)獄產(chǎn)品，在何種情形下可以采取一般例外措施都成為值得探討的問題。

三、e款的適用條件

1.e款適用的前提條件

一國要對貿(mào)易對方采取20條中的一般例外措施時，必須首先符合第20條前言部分的原則要求。

GATT1994第20條前言部分規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為禁止締約國采用或加強以下措施，但對情況相同的各國，實施的措施不得構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇，或構(gòu)成對國際貿(mào)易的變相限制。”我們可以看出，要引用任何一項第20條所列舉的措施，必須符合兩個基礎(chǔ)要件：首先，GATT1994第20條要求措施的使用不得在情形相同的國家導致任意的或不合理的歧視。即要求在引用一般例外條款時，各成員方仍須在一定程度上遵守最惠國待遇和國民待遇原則，做到一國對任何情況相同或相似的國家采取公平、“一視同仁”的措施，禁止任意的或不合理的歧視；其次，是誠實信用原則。當一國欲對貿(mào)易對方的監(jiān)獄產(chǎn)品采取相應(yīng)的措施時，應(yīng)當依據(jù)誠實信用原則提前向?qū)Ψ酵ǜ妫员闩c對方就救濟措施和保護目的之實現(xiàn)進行協(xié)商和談判；再次，有關(guān)監(jiān)獄產(chǎn)品的措施應(yīng)當是合理的和適度的，即采取該措施而造成的對總協(xié)定義務(wù)的背離程度應(yīng)與采取此等措施追求的目標成比例，僅僅因為產(chǎn)品中含有部分監(jiān)獄勞動而嚴格禁止其進口是違反第20條前言原則的。

2.e款適用的具體條件

在符合前言的原則性要件的同時，措施的采取還應(yīng)當符合第20條e款的具體要件要求。

從“與監(jiān)獄勞動產(chǎn)品有關(guān)的措施”的具體內(nèi)容來看，我們認為該項措施的使用應(yīng)符合以下三個基本要件：首先，本款所要保護的目的被損害，那么本款所要保護的對象是什么，即目的性問題，筆者認為應(yīng)當包括經(jīng)濟目的和政治目的兩個方面；其次，所采取的措施是用來有效保護本款所要保護的目的的，即本款中所涉及到的“與……有關(guān)的措施”問題，即關(guān)聯(lián)性問題，包括1.該生產(chǎn)必須是監(jiān)獄生產(chǎn)的產(chǎn)品2.所采取的例外措施必須與本款所追求的目的相一致；最后，被采取措施的產(chǎn)品屬于本款所述監(jiān)獄勞動產(chǎn)品的性質(zhì)要件，也就是監(jiān)獄勞動產(chǎn)品的性質(zhì)判斷問題，即標準性問題，筆者認為應(yīng)當從監(jiān)獄的經(jīng)營方式、國家的參與因素比重、產(chǎn)品中的非市場因素比重等幾個方面進行思考。

參考文獻

[1]文本見http://archive.gao.gov/t2pbat1/153806.pdf[EB/OL]，2006～5～27

[2]王志亮 王俊莉:我國監(jiān)獄行刑職能正常發(fā)揮的制度保障[J].法學評論，2004(6):155