財力資源配置與使用的效率觀研究

[摘要] 以效率觀作為根本出發(fā)點研究財力資源配置與使用問題具有重要的現(xiàn)實意義。本文探討了何為效率觀，以效率觀統(tǒng)攬財力資源配置有何重要意義，以及如何用效率觀統(tǒng)攬財力資源的配置與使用，并初步建立了財力資源配置與使用的效率評估體系。

[關(guān)鍵詞] 效率觀 財力資源 配置 使用

一、效率觀的提出

1.效率的概念

在馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中，恩格斯的“價值是生產(chǎn)費用對效用的關(guān)系”的觀點，實際上揭示的就是經(jīng)濟(jì)效率的概念。人們講經(jīng)濟(jì)效率，就是要爭取以盡可能少的活勞動消耗與物質(zhì)消耗，生產(chǎn)出更多的符合社會需求的產(chǎn)品?？梢姡鞲袼固岢龅膬r值是“生產(chǎn)費用對效用的關(guān)系”，實際上講的就是經(jīng)濟(jì)效率的概念。

帕累托通過對社會福利函數(shù)曲線的研究，把社會效率與社會福利的研究統(tǒng)一起來，并指出提高資源配置效率是增進(jìn)社會福利的基本途徑。這一學(xué)說也被稱為“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”。同時，他還提出了資源配置效率的社會評價標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)社會中一些人的境況變好就必定有另一些人的境況變壞時，這個社會就處在一種理想狀態(tài)中，這種狀態(tài)稱為帕累托效率。也就是說，在這種狀態(tài)下，社會已經(jīng)無法再通過改進(jìn)資源配置來進(jìn)一步提高效率。

綜合來說，效率是指生產(chǎn)資源的耗費與它們所提供的有用物品或使用價值的對比關(guān)系，就是指一個經(jīng)濟(jì)體中投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系，反映了該經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)商品和提供服務(wù)的能力，該能力一方面是指資源配置的能力，另一方面是指資源的利用能力，其實質(zhì)仍然是勞動時間的節(jié)約，是社會必要勞動時間的節(jié)約。

2.財力資源配置與使用效率

對財力資源的配置與使用來說，效率觀指以最小的投入完成既定的目標(biāo)或得到預(yù)期的收益?；蛘哒f我們可以在得到預(yù)期的收益的前提下，通過財力資源投入最小化來實現(xiàn)財力資源配置與使用效率。（要注意的是，研究的目標(biāo)雖然是通過最小的資源投入實現(xiàn)目標(biāo)，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但這只是一種理想狀態(tài)?，F(xiàn)實中，資源配置狀態(tài)只能無限趨近于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，很難達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。）它包括財力資源的配置效率與使用效率，兩者缺一不可，如果只重視配置效率，往往會忽視資源使用上的浪費；如果只重視使用效率，往往會由于資源配置結(jié)構(gòu)不合理、體系不科學(xué)，造成更大的效率損失，兩者必須結(jié)合起來，達(dá)到財力資源配置與使用的高效。

財力資源配置效率主要指統(tǒng)籌好財力在人力資源與物力資源之間的配比。財力、人力、物力是從不同的角度去考察社會擁有的可供支配與利用的社會經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量。其中，人力與物力是從使用價值的角度分析可供分配與使用經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量，而財力則是從價值角度分析可供分配與使用的經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量，財力是價值化了的人力和物力。人力和物力資源兩者的結(jié)合至關(guān)重要，只有人力與物力相互適應(yīng)，實現(xiàn)有效結(jié)合，才能發(fā)揮財力的最佳效能。

財力資源使用效率的本質(zhì)是加強(qiáng)管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費。提高財力資源使用效率主要是要著力解決當(dāng)前經(jīng)費管理中的突出問題，解決資源使用性浪費，提高管理效率。在投資既定的條件下，管理和使用方式的差異，直接影響著財力資源的使用效率，所以應(yīng)當(dāng)把科學(xué)管理作為一項戰(zhàn)略性工程，向科學(xué)管理和精確使用要效率。

3.研究財力資源配置與使用效率的現(xiàn)實意義

研究財力資源的配置與使用效率具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。小到一個公司、企業(yè)，大到一個部門、國家，任何單位都面臨如何提高資源配置與使用效率的問題。一方面，由于資源的稀缺性，提高效率可以在投入總量一定的前提下，以“質(zhì)”補(bǔ)“量”，擴(kuò)大財力資源的“實際規(guī)模”，彌補(bǔ)資源投入的不足。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀中“可持續(xù)發(fā)展”的理念，就是要正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，提高財力資源配置與使用效率，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有長時期持續(xù)發(fā)展的能力。落實科學(xué)發(fā)展觀，提高財力資源的配置與使用效率，把效率觀念貫穿于決定經(jīng)費分配使用的決策、制度和技術(shù)等各個方面，就顯得尤為重要和緊迫。

二、提高財力資源配置與使用效率的途徑分析

1.提高決策水平是以效率觀統(tǒng)攬?zhí)岣哓斄Y源配置與使用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

決策因素是決定和影響財力資源配置與使用效率的關(guān)鍵因素，也是效率觀發(fā)揮作用的載體。效率觀的提出，要求決策參與者在財力資源的配置決策活動中，時刻以效率為目標(biāo)和準(zhǔn)繩，決策參與者的效率觀念直接決定著財力資源的配置效率的實現(xiàn)，制約著決策系統(tǒng)的構(gòu)建和現(xiàn)代化的技術(shù)手段的運用，影響著財力資源配置與使用決策的科學(xué)性。

（1）要求決策者必須具有全局觀，無論是信息的收集、處理和取舍還是方案的擬定、評價和抉擇都必須從大處著眼，以全局的利益為利益；（2）科學(xué)觀，決策不僅涉及面廣，需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系而且需要運用大量的現(xiàn)代化的決策技術(shù)手段，要求決策參與者必須具有廣博的知識和豐富的經(jīng)驗才能快速、準(zhǔn)確進(jìn)行系統(tǒng)分析和成本效益分析，在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，去次取優(yōu)作出恰當(dāng)?shù)臎Q策；（3）未來觀，財力資源配置的決策具有動態(tài)連續(xù)性，不僅要考慮過去和目前的情況，更要預(yù)計今后的變化和發(fā)展，這就要求決策參與者具有敏銳的預(yù)測能力。同時面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，決策參與者必須具有機(jī)智的判斷能力判明情況，當(dāng)機(jī)立斷才能作出正確的決策。（4）落實觀，決策者要有明確分工、有落實措施、有跟蹤指導(dǎo)、有責(zé)任追究，保證決策有效貫徹落實，產(chǎn)生實實在在的效率。

2.制度安排是以效率觀統(tǒng)攬財力資源配置與使用的重要保證

制度因素是財力資源配置與使用效率增長的能動因素。制度之所以對財力資源配置與使用效率的增長具有能動作用就在于制度最基本的功能是節(jié)約，即讓一個或更多的經(jīng)濟(jì)人增進(jìn)自身的福利而不使其他人的福利減少，或讓經(jīng)濟(jì)人在他們的預(yù)算約束下達(dá)到比他們預(yù)期的更高的目標(biāo)水平。一個效率較高的制度，能夠減少交易成本，防止個人和團(tuán)體犯錯誤，激勵個人和組織共同達(dá)到目標(biāo)水平進(jìn)而極大地提高效率。

財力資源配置是一種制度安排，或者說依靠制度安排，資源配置職能才得以實現(xiàn)，也即制度安排本身就屬于資源配置。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，制度安排的效率取決于正式規(guī)則和非正式規(guī)則是否完善，制度的實施機(jī)制是否健全，也就是說，不但必須制定完善的正式規(guī)則和遵循非正式規(guī)則，而且必須建立完備的實施機(jī)制，以確保財力資源配置與使用的高效。

3.技術(shù)進(jìn)步對提高財力資源配置與使用效率具有拉動作用

技術(shù)因素是決定和影響財力資源配置與使用效率關(guān)鍵性和核心性的因素。從經(jīng)濟(jì)效率角度來看，無論是作為生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)器的發(fā)明和改良、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、新的原材料的使用，還是作為生產(chǎn)的主體性要素的勞動者的技能和素質(zhì)的提高、管理經(jīng)驗和技巧的積累等等都是經(jīng)濟(jì)效率增長的直接誘因和源泉，應(yīng)該說這是一切社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效率增長的題中應(yīng)有之義，財力資源配置與使用效率的提高也不例外。技術(shù)進(jìn)步的實現(xiàn)可以通過技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)移植兩種途徑。

技術(shù)創(chuàng)新是指依靠自身的努力和探索，產(chǎn)生核心技術(shù)或核心概念的突破，并在此基礎(chǔ)上依靠自身的能力完成創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié)，率先使用全新技術(shù)的一種創(chuàng)新行為。技術(shù)移植則是指在技術(shù)率先創(chuàng)新的示范影響和利益誘使之下，后進(jìn)者通過合法手段(如通過購買專有技術(shù)或?qū)＠S可的方式) 引進(jìn)技術(shù)并在率先者技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)的一種形式。各地區(qū)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，由此導(dǎo)致了技術(shù)比較優(yōu)勢的存在。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，具有比較優(yōu)勢的雙方之間進(jìn)行貿(mào)易可以使雙方的福利水平都會變好。同樣，對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)也會大大節(jié)約成本。

如果說技術(shù)移植是通過模仿他人技術(shù)來實現(xiàn)技術(shù)追趕的話，那么技術(shù)創(chuàng)新則是依靠自身力量實現(xiàn)技術(shù)超越，二者互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)?？傮w來說，實現(xiàn)財力的資源配置與使用的高效，應(yīng)該在堅持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上通過對具有比較優(yōu)勢的技術(shù)模擬與移植來加速自身的技術(shù)發(fā)展。

三、應(yīng)注重對財力資源配置與使用效率的評價

有效的財力資源綜合評價關(guān)鍵在于:(1)指標(biāo)的篩選。即從眾多的指標(biāo)中選擇適當(dāng)齊全的效率評價指標(biāo)滿足綜合分析的需要。(2)各指標(biāo)權(quán)重的確定。合理確定權(quán)重，確保其能夠恰當(dāng)?shù)姆从承试u價指標(biāo)的重要性。(3)建立綜合評價函數(shù)。較為全面的揭示財力資源配置與使用狀況的綜合信息。

考慮把決定和影響財力資源配置和使用效率的各個互相獨立的因素納入一個統(tǒng)一的分析框架，建立財力資源配置使用效率評估模型。

設(shè)效率函數(shù)E＝F（D，I，T）為C—D型函數(shù)即E=ADαIβTγ

D為決策因素，I為制度因素，T為技術(shù)因素，A為系數(shù)，α、β、γ為大于零的常數(shù)，對效率取對數(shù)有l(wèi)nE=lnA+αlnD+βlnI+γlnT

對效率取全微分有

（lnE）'=E/E'=α（lnD）'+β（lnI）'+γ（lnT）'

=αD'/D+βI'/I+γT'/T

令e= E/E'd=D'/D i=I'/I t=T'/T

則E/E'=e=αd+βi+γt（1）

此式的含義是，效率的變化率是決策因素、制度因素、技術(shù)因素等諸要素變化率的加權(quán)和。當(dāng)然也可以在式（1）中引入其他因素，如結(jié)構(gòu)因素、系統(tǒng)因素或上述因素的子因素，如直接決策因素、間接決策因素或決策體系因素等，或根據(jù)各部門實際情況計算權(quán)重。在這個分析框架中，決定效率的各種因素不再人為地割裂，而是共享一個統(tǒng)一的分析框架，從而大大提高對效率變化的解釋力和評估水平。

參考文獻(xiàn)：

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