建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市

在2007年的中國國際軟件和信息服務(wù)交易會上，大連市市長夏德仁提出，要用3~5年的時(shí)間，把大連建設(shè)成為全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市。這一目標(biāo)建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上——大連是中國首個(gè)服務(wù)外包基地，大連首開面向全國的IT大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地先河，大連被英特爾確定為其在亞洲的首個(gè)芯片工廠的落戶地……軟件和服務(wù)外包，為大連帶來前所未有的關(guān)注，世界500強(qiáng)紛至沓來；也為大連帶來前所未有的挑戰(zhàn)——平均每30人中就有一名大學(xué)生的城市仍然面臨人才短缺。

領(lǐng)軍者，就是一面旗幟

要深刻理解建設(shè)軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的科學(xué)內(nèi)涵，概括起來講，就是把握12個(gè)字：“科學(xué)定位、思路前瞻、創(chuàng)新發(fā)展”。具體地說，就是要做到三個(gè)明確。

一是要明確新領(lǐng)軍城市目標(biāo)的戰(zhàn)略性。在當(dāng)前中央政府提出落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決能源短缺、環(huán)境容量有限問題，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新形勢下，在世界軟件服務(wù)外包已成大勢，為搶抓發(fā)展機(jī)遇，市領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，站在全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性地提出了將大連建設(shè)成全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的發(fā)展戰(zhàn)略，不但對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，而且還有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，具有很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。

二是要明確新領(lǐng)軍城市目標(biāo)的科學(xué)性。大連的軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展道路，經(jīng)過多年積累才形成了今天良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

大連的軟件和服務(wù)外包業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一階段是艱苦初創(chuàng)期，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展環(huán)境不完善的情況下，主要立足于摸索發(fā)展，積累經(jīng)驗(yàn)；第二階段是快速發(fā)展期，即在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，外企特別是世界500強(qiáng)企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入，資本和技術(shù)、人才積累到一定程度的基礎(chǔ)上，技術(shù)創(chuàng)新的功能明顯增強(qiáng)，既有模仿創(chuàng)新，又有自主創(chuàng)新，同時(shí)品牌意識大大增強(qiáng)；第三階段是全面騰飛期，既要成為外包中心、研發(fā)中心、品牌推廣中心等，又具有引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力。

從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路來看，提出“建設(shè)軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市”的發(fā)展目標(biāo)，既符合大連市情，又順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，具有科學(xué)性和可行性，是大連市實(shí)現(xiàn)新領(lǐng)軍城市戰(zhàn)略的重大舉措，是調(diào)整發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位的正確選擇。發(fā)展思路和發(fā)展定位是關(guān)系到一個(gè)城市生存和發(fā)展的大事，建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的發(fā)展目標(biāo)，以軟件和服務(wù)外包作為重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，完全符合我市的發(fā)展思路和發(fā)展定位，是一個(gè)科學(xué)客觀的目標(biāo)。

三是要明確新領(lǐng)軍城市目標(biāo)的創(chuàng)新性。創(chuàng)新性實(shí)質(zhì)上就是一種包含著量的積累和質(zhì)的飛躍的變化過程。首先，新領(lǐng)軍城市概念的提出本身就是一種創(chuàng)新：一是觀念新。軟件和服務(wù)外包是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇。大連做這樣的新領(lǐng)軍城市，就確立了大連必須走依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動城市發(fā)展的新思路。二是提法新。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展九年來，首次提出建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的目標(biāo)，這在國內(nèi)業(yè)界和全球IT產(chǎn)業(yè)界也是首家提出。領(lǐng)軍者，就是一面旗幟。大連成為軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市，必然產(chǎn)生巨大的號召力和示范性；三是目標(biāo)新。站在全球軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，確立了建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的目標(biāo)，使IT從業(yè)者有了方向感和使命感。其次要明確建設(shè)軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市必須具備的三個(gè)特性：一是規(guī)模化。體現(xiàn)在從業(yè)人員的數(shù)量、企業(yè)的規(guī)模、銷售收入的擴(kuò)大上；二是國際化。就是堅(jiān)持走出去與請進(jìn)來的發(fā)展道路，融入世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，參與國際化競爭；三是集群化。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群特別是有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場占有率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

如何打造全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市？

目前，越來越多的大公司選擇了大連。大連現(xiàn)有軟件和服務(wù)外包公司630余家，其中外資230家，世界500強(qiáng)33家，中國軟件出口連續(xù)幾年的前三名東軟、華信、海輝均是大連的本土企業(yè)，形成了一定的聚集效應(yīng)。大連的服務(wù)外包已是國際上有一定知名度的國際品牌，弗里德曼在《世界是平的》一書中，把大連與硅谷和班加羅爾相提并論；《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日報(bào)》、《商業(yè)周刊》、《金融學(xué)家》等報(bào)刊也多次報(bào)道大連的軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。大連的環(huán)境優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動優(yōu)勢等都奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前來看，建設(shè)新領(lǐng)軍城市還面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，市場占有量不足，尤其是對歐美市場的開發(fā)不足；缺乏服務(wù)外包的航母級企業(yè)，特別是萬人以上的大公司；高端軟件人才不足；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個(gè)人信息安全等軟環(huán)境建設(shè)還有待繼續(xù)加強(qiáng)，這些問題都是阻礙我們發(fā)展的因素。在這種情況下，大連建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市，至少能使大連形成“三大洼地”（人才聚集的首選地、技術(shù)革新的萌發(fā)地、資金逐利的匯集地），成為三大領(lǐng)域領(lǐng)軍者。

一是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，加強(qiáng)軟件自主研發(fā)，成為新技術(shù)、新概念的發(fā)祥地、萌芽地。

首先要建立創(chuàng)新體系。通過技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、過程改進(jìn)、加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)能力。要確定不同發(fā)展時(shí)期的創(chuàng)新重點(diǎn)，努力推動技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制改革和體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成企業(yè)自主創(chuàng)新的良性體制架構(gòu)。

第二，要突出重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域。在軟件開發(fā)和設(shè)計(jì)方面，要圍繞國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，軟件出口基地和國家軟件版權(quán)保護(hù)示范城市建設(shè)，大力推進(jìn)工業(yè)控制系統(tǒng)，IC設(shè)計(jì)，和以網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)字家電、信息安全及汽車電子為重點(diǎn)領(lǐng)域的嵌入式軟件的自主研發(fā)和應(yīng)用，開展軟件企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新企業(yè)試點(diǎn)。通過開展重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后在全行業(yè)推廣。

第三，要突出重點(diǎn)創(chuàng)新品牌。在航運(yùn)物流、工業(yè)控制、工業(yè)管理、移動通訊、中文編程等領(lǐng)域，加快培育一批國內(nèi)領(lǐng)先且具有世界水平的自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)品群。

第四，要形成創(chuàng)新模式。要增強(qiáng)互動發(fā)展的觀念和意識，形成產(chǎn)業(yè)上下游互利、互惠、互動的發(fā)展模式，提升企業(yè)的整體創(chuàng)新能力。要建立研發(fā)中心，提高工作效率，增加產(chǎn)出率。要支持具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合技術(shù)資源，培育一批在關(guān)鍵領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)，掌握核心技術(shù)，具有國際競爭力的知名企業(yè)。要通過開展“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”試點(diǎn)，培養(yǎng)一批有自主創(chuàng)新能力的軟件示范企業(yè)。要通過軟件出口、軟件外包業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，在引進(jìn)吸收消化國外先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)模式、管理模式的基礎(chǔ)上大力提倡再創(chuàng)新，以快速實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)能力、管理水平的跨越式發(fā)展，成為新技術(shù)、新概念的領(lǐng)軍者。

二是尋找突破點(diǎn)，加快服務(wù)外包全方位地滲透全球市場，成為世界外包的首選地。

服務(wù)外包業(yè)務(wù)是大連發(fā)展的優(yōu)勢，是了解國際市場的窗口。要順應(yīng)世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，依托骨干企業(yè)以及世界500強(qiáng)公司在連業(yè)務(wù)，利用已形成的外包優(yōu)勢，做大做強(qiáng)服務(wù)外包業(yè)。努力使軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)逐步由簡單的技術(shù)輸出向品牌輸出方向發(fā)展，技術(shù)層次由低端向高端發(fā)展，軟件出口由日韓為主逐步向歐美等地區(qū)擴(kuò)展。繼續(xù)吸引知名公司在連開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，使我市成為國際認(rèn)可的軟件和服務(wù)外包中心；要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與服務(wù)外包的互動發(fā)展。加強(qiáng)與國外公司在產(chǎn)品領(lǐng)域的合作，不斷提高外包業(yè)務(wù)的技術(shù)含量和外包業(yè)務(wù)的競爭力。鼓勵(lì)企業(yè)改變經(jīng)營模式。中小企業(yè)要與大企業(yè)進(jìn)行捆綁式合作，軟件企業(yè)要與硬件企業(yè)結(jié)合起來，充分利用大公司的銷售平臺擴(kuò)大銷售，減輕市場風(fēng)險(xiǎn)。如華暢與華偉合作，把產(chǎn)品帶到國外銷售；海輝與2 7家小公司合作形成“旗艦＋隨行”的經(jīng)營模式等都為企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。要實(shí)施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以扶大、聚大、招大為目標(biāo)，促進(jìn)本土化軟件大企業(yè)的發(fā)展壯大。要選擇一批規(guī)模效益好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理技術(shù)水平高、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、市場潛力巨大的本土軟件企業(yè)，集中市場資源、技術(shù)資源和資金資源等，實(shí)施重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步擴(kuò)大外包規(guī)模，產(chǎn)生聚集效應(yīng)；要積極扶持引導(dǎo)中小型軟件企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，在培育自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，通過有力的市場資源配置和積極的財(cái)政政策扶持等杠桿作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一批中小軟件企業(yè)實(shí)施調(diào)整、聯(lián)合、并購、重組等聚集性措施，力求形成超萬人的大型軟件企業(yè)集團(tuán)；要瞄準(zhǔn)全球軟件巨頭和世界500強(qiáng)企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，選準(zhǔn)、談好、引進(jìn)一批國際知名企業(yè)，并在引進(jìn)和推動發(fā)展過程中，高度重視和全力幫助其實(shí)現(xiàn)本土化，并拓展國際金融、保險(xiǎn)、通信、制造領(lǐng)域的外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移大連。要高度重視服務(wù)外包的“工廠化”趨勢，大力推廣和實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目過程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，盡快使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“大工業(yè)化”階段。同時(shí)，注重培育大型骨干龍頭企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，助推服務(wù)外包企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為世界外包的領(lǐng)軍者。

三是確立落腳點(diǎn)，完善政策體制，成為國家制定軟件和服務(wù)外包相關(guān)政策的考量地。

按照《大連市人民政府關(guān)于扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》、《大連海關(guān)支持軟件出口的若干措施》等規(guī)定，努力為大連市發(fā)展軟件和服務(wù)外包提供有力保障。會同有關(guān)部門，制定軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法、軟件產(chǎn)品管理辦法、軟件業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法等一系列的配套措施，推動軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要加大資金扶持力度，在資金政策方面積極爭取國家、省、市政府設(shè)立的專項(xiàng)資金的支持，用于支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的載體及環(huán)境建設(shè)、共性公用平臺打造及對市場推介、專項(xiàng)招商、國際資質(zhì)認(rèn)證、創(chuàng)新體系構(gòu)建和大企業(yè)、大集團(tuán)培育的支持。對通過各類國際資質(zhì)認(rèn)證的外包企業(yè)，給予認(rèn)證費(fèi)用補(bǔ)貼；對年經(jīng)營收入達(dá)到一定規(guī)模的大型服務(wù)外包企業(yè)，給予產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金支持。繼續(xù)資助企業(yè)參加CMM評估，在控制軟件外包的商務(wù)成本、提高軟件自主創(chuàng)新能力等方面提供更加優(yōu)惠的政策，促進(jìn)軟件和服務(wù)外包高速增長。改善服務(wù)外包企業(yè)投融資環(huán)境。建立銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種有利于企業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制；注重完善以民間資本為主，政府引導(dǎo)扶持的多元化、多渠道投/融資體制，鼓勵(lì)對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，逐步建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)外包企業(yè)的特殊性開創(chuàng)新的信貸方式，支持有前景的服務(wù)外包項(xiàng)目發(fā)展壯大。良好的發(fā)展政策，可以為行業(yè)發(fā)展提供借鑒，成為政策的領(lǐng)軍者。