行政事業單位國有資產管理存在的問題及建議

管好用好行政事業單位國有資產，對加強國家政權建設，維護國家的長治久安，促進社會主義各項事業的健康發展，具有非常重要的意義。黨的十六大提出，繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，這是國有企業改革和行政管理體制改革乃至整個經濟管理體制改革的重大突破。隨著我國經濟改革的不斷深化，推進國有、集體企業改革和加強行政事業單位國有資產監督管理等任何大的舉措都涉及國有產權管理和變動，構建新型國有資產管理體制已是大勢所趨、勢在必行。但是，長期以來，不少行政事業單位程度不同地存在資產管理意識淡薄，產權關系不清，財產賬實不符，賬外資產量大，管理松馳，資產利用率低，處置隨意性大，國有資產被無償占用，浪費、流失嚴重等問題。本文就如何加強行政事業單位國有資產管理，防止國有資產流失，保證賬實相符問題，結合本地實際談一些膚淺認識。

一、行政事業單位國有資產管理現狀

(一)國有資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。長期以來，由于受習慣勢力的影響，大多數行政事業單位，重錢輕物，重購置輕管理，一些單位沒有制定必要的管理制度或有制度也不認真執行。賬實不符、帳外設帳的現象十分普遍，造成了單位資產管理不規范和混亂。同時行政事業單位的國有資產大部分是由國家財政撥款購置和無償調入，財政部門、國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核，導致部分資產長期閑置，甚至浪費和流失。

(二)大量資產閑置，使用效益低下。長期以來，行政事業單位的國有資產大多數是由財政撥款單位使用，而財政撥款及決策時對單位資產存量、變動情況都不作內容審查，資產重復購置、盲目購置的現象十分嚴重。加之受傳統計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致使資產閑置與資產短缺并存，資產的總體營運質量低下。

(三)產權意識淡薄，國有資產權益受到嚴重侵犯。行政事業單位的國有資產是國家所有，它的性質決定了任何人不能私自占有和使用。但目前相當多的行政事業單位缺乏產權觀念，視國有資產為部門、單位公有，隨意處置、轉讓國有資產，嚴重侵犯了同有資產的權益。一是有的單位在辦實體和第三產業過程中，把國有資產無償劃撥歸集體使用，既不繳納資產占用費，又不繳納資產租賃費，無償占用和使用國有資產，甚至化公為私，個別人利用職權索取資產使用者的“好處費”；二是有的單位在資產處置過程中，目無法紀，不經國有資產監督管理部門批準，隨意處置或私自作價處理，將非法處置所得轉入單位“小金庫”，甚至裝入個人腰包；三是有的單位集體私分或變相私分國有資產。

(四)“非轉經”資產監管不力，損失嚴重。一些行政事業單位將一部分相對閑置的國有資產以投資、租賃、入股、承包等形式進行經營活動，這對盤活現有資產、提高資產使用效率以及緩解單位經費不足都起到了相當重要的作用。但是，由于認識滯后，管理松弛，導致“非轉經”過程中出現了許多問題。

(五)國有資產管理法律法規不完善，政策措施建設滯后于資產質量、數量、結構的變化。《行政事業單位國有資產管理辦法》和《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》是行政事業單位國有資產管理的主要規章制度，但這兩個辦法主要是針對存量資產的管理，對行政事業單位資產的形成和配備兩個重要環節都沒有作出規定，無法實行對行政事業單位國有資產的有效監督、管理和科學配置及高效使用，因此必須對現行管理辦法進行較大幅度的修改。

二、加強行政事業單位國有資產管理的幾點建議

(一)建立健全各項規章制度

1.要建立健全國有資產登記制度。行政事業單位無論通過何種途徑，包括用各種資金購置、自制、基建投資、無償調入或接受捐贈等取得的固定資產，都應登記入賬，包括登記總賬、分類明細賬和填寫實物登記卡片，做到賬賬相符、賬實相符，不應存在賬外資產。對大型、貴重、精密儀器、沒備，要按臺、件建立技術檔案。各單位對固定資產要定期和不定期進行清點，每年必須全面清點一次，對存存的問題要根據不同情況分別進行處理。

2.要建立健全固定資產入庫驗收、保管、頒發使用、檢查、維護的制度和辦法，加強管理。對大型精密的貴重設備儀器，要制定操作規程，指定專人使用維護，提高固定資產的完好率和使用率。

3.要建立健全固定資產損壞損失賠償制度。對造成損失、損壞和浪費的要追究責任，區別情況進行處理。屬于工作欠誤造成損失浪費，應由過失人予以部分或全部賠償；屬于玩忽職守、謀取私利等造成的固有資產損失，應按姚定追究責任人的責任。

4.先薄政府采購制度。近年來，一些財政部門在當地政府支持下，相繼開展了政府采購的試點工作，取得了一定成效，但進入政府采購的單位還不全面，采購的商品單一，相應的采購制度和政策法規還不健全；限制了政府采購工作的全面開展。

(二)建立完善行政事業單位國有資產管理經營機構。

對各行政事業單位需要新購新建的資產，應先從現有資產中凋劑。可以運用拍賣、聯營、租賃等形式實現資產的流動，激勵與懲罰措施相結合，促使資產占用單位及時清刪閑置資產，在行政事業單位國有資產不計提折舊的情況下，最大限度地提高資產的使用效率。據此，應建立行政事業單位資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。

(三)創新“非轉經”國有資產的管理形式

1.所有權的集中化管理。改變目前這種財政資金撥付到單位后轉化為實物資產，該項資產則為使用單位終極所有的現狀，明確占用單位只具有事先與國資部門約定好用途的使用權，委托管理權，而不擁有所有權。所有權應集中于出資人即政府。從根本上消除舊體制下所有權執行主體多元化所帶來的產權不清、權責不明的弊端，在制度上硬化所有者對使用者的制約。

2.使用權的動態化管理。即政府可以依據各單位的實際需要情況與實際占用使用情況，隨時進行調劑使用。在國資部門內，設立國有資產總臺賬、“國有資本金”專戶和受托管理、使用部門的分戶賬，記錄實物資產總量和分布狀況，并進行微機信息化系統管理。

3.收支的預算化管理。資產管理和配置的優化，還應同財政預算收支分配統一起來，才能從根本上解決“非轉經”的問題。第一，國有資產的閑置，也是一種浪費，財政(國資)部門應支持使用部門在完成職能的前提下，將閑置的資產通過“非轉經”的途徑創造國有資產收益，這些收益允許占用單位提取一定比例的手續費用于職工的福利，除此之外，全部進入單位收入的預算盤子。第二，各單位在編報支出預算同時，填報占用資產使用權的再確認申報表，國資部門在核實支出項目的合理性的同時，查驗各單位占用的各項用途的資產存量狀況，并加以對照，從而發現某些資產占用量是過多或不足的確切數額。如果過多，則不僅僅不必分配給新的支出款，反而還要將其多余的資產進行重新調配，調劑給需要的單位，用以抵沖所需增加支出的財政資金，從而可以極大提高國有資產配置效果，實現國有資產的優化組合，進而相應節省政府的財力。

(四)推動資產的合理配置和節約有效使用。從理論上講，現存資產是以往資源配置的結果。因此，資產的合理配置和節約使用是行政事業單位國有資產使用管理的基本要求和重要任務。要做到合理配置，首先要規范資產的形成過程，具體講，就要按照行政事業發展的規律和要求配置現有的人力、物力、財力，努力實現資源結構的合理化，以期獲得更大的經濟和社會效益；其次要建立起規范的閑置資產調劑機制，加快資產的合理流動，這樣一方面可以解決行政事業單位資產配置的燃眉之急，另一方面也可以為資產原擁有單位換來一些經濟上的收益，同時對國家來說則可減少國有資產的流失和浪費，真可謂一舉三得。有效使用是指在資產使用期限內充分發揮其使用效能；節約使用是指以最少的資產占用量完成最大限度的任務量。這主要是由行政事業單位對資金的較大需求與財政預算資金有限供給間的矛盾所決定的，而且這種矛盾在短期內無法從根本上得到解決，因此，資產的節約有效使用就成為現實的唯一選擇。

(五)規范資產處置行為。任何單位及個人，只要涉及處置國有資產，都必須報經國有資產管理部門批準。經中介機構對資產進行評估鑒定，通過公開拍賣的形式，公開、公正地處置國有資產。將處置資產的收益和收入上繳“國有資產”專戶，統一集中管理，用于資產更新、重置，擴大再生產。

(六)增強行政事業單位國有資產管理意識，強化財務監督，建立資產審計登記制度。堅持資產與財務管理相結合。資產是行政事業單位占有或使用的經濟資源，是執行行政事業職能的基本保證。如果一個單位家底不清，資產流失，就容易滋長腐敗。對此，行政事業單位領導要充分認識國有資產管理的重要性和必要性，處理好管錢與管理的關系，扭轉重錢輕物，重購輕管的錯誤思想。

責任編輯：龍 菲