縣級教師培訓機構的現狀、問題與政策建議

一、現狀

1996年以來江蘇教師進修學校的事業發展情況：（見表1）

注：資料來源為1996~2005年《江蘇省教育事業統計資料匯編》（江蘇省教育廳）

從上述圖表中不難看出，在江蘇教師進修學校的學校數、畢業生數、招生數、在校生數、教職工數、專任教師數“六項指標”均呈急劇下降趨勢。2005年同比1996年，學校數與教職工數幾近減半，畢業生數僅為1／8、在校生數1／5、招生數1／4，專任教師數2／3。

為進一步了解上述教師培訓機構的事業發展情況，2005年3月，江蘇省教育學會教師教育專業委員會專門發出《江蘇省縣（市、區）級教師進修學校辦學情況調查表》，就“辦學體制”和“辦學事業”兩大問題作了問卷調查。“調查表”共發放80份，回收有效“調查表”44份，現將其“辦學體制”和”辦學事業”情況匯總如下：（見表2）

從表中可以看到，原來以培訓小學、幼兒園教師為主，兼顧初、高中教師培訓的縣（市、區）教師進修學校，近3~5年內出現了明顯且巨大的分化與重組，超過1/3的學校與所在地的電大、黨校或職教中心（職業中學）進行了實質性合并。“四位一體”的學校不到總數的1/10。其余接近2／3的教師進修學校尚在等待、觀望與左右搖擺之中，此類辦學機構目前處于十字路口。

注：1.“四位一體”系指教師進修學校、教研室、教科室與電教站（中心）合并；

2.“三合一”系指電大分校、職教中心與教師進修學校合并。

“辦學事業”一項，由于各校填報的情況不一致，差別甚大，不便于分類分項進行數據化的統計處理。但為了真實、客觀、全面地反映具體的辦學情況，特將3大類型的學校各選擇1~2所，將其所報送的2004年全年的“辦學事業”作如下表述：

（一）獨立建制類

1．學校：（1）干訓：中青年干部培訓班70人，一把手校長培訓班100人，名教師、名校長培訓班56人。（2）師訓：學歷本、專科函授班925人，繼續教育培訓班2503人，崗位培訓班627人。（3）全日制班：8個班252人。（4）社會培訓：轉業軍人學歷教育18個班1464人，會計系列培訓4000人次/年，計算機、日語培訓300人。

2.學校：（1）新教師上崗培訓450人。（2）語、數、外骨干教師培訓150人。（3）校長崗位、提高、研修培訓120人。（4）教務主任培訓50人。（5）新課程培訓500人。（6）普通話培訓450人。（7）計算機技能培訓200人。（8）班主任，輔導員培訓200人。（9）高中生藝術班200人。（10）本、專科函授學歷教育460人。（11）面向社會其他培訓120人。

（二）與電大、職教中心合并類

1．學校：（1）中央電大、省電大開放教育580人。（2）省電大軍轉教育1100人。（3）江蘇教院本、專科函授430人。（4）南通大學本科函授教育41人。（5）校長培訓（與南通大學聯辦38人）。（6）新教師培洲320人。（7）各類教師繼續教育培訓2000人。（8）全日制五年一貫制大專班480人。（9）全日制中等職業教育：普通高中（藝術類）、綜合高中1390人。

2．學校：（1）電大系統：中央及省電大開放教育40個班1700人（其中本科400人），五年制大專10個班400多人。（2）進修學校：全市教師進修、培訓、考核4000~6000人次/年，面向社會的各類培訓（包括外語、普通話、計算機、公務員培訓等）4000~5000人次/年，與民進合辦高考補習班5個班260人，藝術高中2個班80多人。（3）附屬中學：高一、高二各6個班570人。

（三）“四位一體”類

1．師訓干訓工作：（1）面向全區中小學、幼兒園教師的全員在職業余培訓（每年約40個班）。（2）面向全區中小學、幼兒園骨干教師、新教師等培訓（每年約10個班）。（3）面向全市中小幼教師的心理教育培訓，信息技術培訓和部分學科的骨干教師與農村教師的培訓（每年約10個班）。（4）面向社會的專業技術人員公共課培訓（每年3個班）。（5）面向社會的普通話培訓（每年1~3個班）。（6）面向全區中小幼的干訓（以小學和幼兒園的校級領導和中層干部為主的崗位培訓、提高培訓）（每年1~3個班）。

2.教研工作：（1）面向全區中小幼學科教師的教學研究活動（含教材教法、集體備課、專題研討：課題研究等，隔周一次，按年級、按學科進行）。（2）面向全區中小幼各學校及各學科的教學管理工作（含學校教育管理、教師教學管理，學生學習管理等）。（3）面向全區中小幼各學校及各學科的教學質量監控（單元監控、期末質量調研等）。（4）確定學科課改實驗項目和教學課題，通過實驗校組織開展教學改革及學科實驗。（5）教師基本功訓練和考核，骨干教師培養。（6）面向全區中小幼各級學校及各學科教學業務的檢查、評價、指導和服務工作（每年集中和分散指導覆蓋全區所有學校，聽課每人每年達100節）。

3．教科研工作：（1）負責全區中小學，幼兒園教育科研工作的管理、評價、服務及指導。（2）區級以上的教育科學立項課題的管理、指導和課題研究成果的推廣等（現有國家級課題4項、省級21項、市級83項、區級125項）。（3）主持有關課題研究，在實驗校、示范點開展實驗研究（現有12項）。（4）中小學幼兒園教科室主任和科研骨干教師的培訓工作（每年約1~2個班）。（5）心理教育、和諧教育、生態教育等區域特色的實驗研究及推廣。（6）組織科研成果及研究論文的評選（每年一次）。（7）負責編印《××教科研究》，每年6期。（8）負責區教育學會的日常工作。

4．電教上作：（1）面向全區中小學、幼兒園信息技術教師、電教人員和網絡管理人員業務培訓、教研和管理，組織江蘇省中小幼教師現代教育技術考核的培訓。（2）負責全區教育信息平臺（教育一線通、教師培訓管理系統、教育網、教師進修學校網、學科專題網）的管理、維護。（3）根據培訓、科研、教研工作需要，收錄、復制、購買以及編輯、制作教育教學資料。（4）為教師進修學校各學科和全區中小幼提供現代教育技術的信息和服務。（5）配合省、市對區內“省級現代教育技術示范校，實驗校”的管理、指導。（6）負責全區中小學電教教材的征訂和推廣。（7）組織與指導全區中小學幼兒園教師和學生信息技術各項競賽。

從44所學校“辦學事業”的總體情況看，除了上述“三大類型”辦學實體以外，縣（市、區）教師培訓機構內辦有藝術高中、綜合高中：普通高中乃至高考補習班的有12所，占總數的1/4強；辦有職業中專班（非職業中學）的有11所，占總數的1／4；另外辦有正規（即300人）以上幼兒園的學校有3所；與高等師范學校聯合舉辦全日制五年制師范班的學校有3所；與高等師范學校“兩塊牌子，一套班子”的學校有1所。

二、問題

縣級教師培訓機構，當前存在的主要問題是：

（一）方向不明，目標不清

中小學教師培訓機構經過“八五”、“九五”的大發展后，進入“十五”，這類辦學實體似乎迷失了前進的方向。盡管2002年初教育部頒發了《關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》（教師〔2002〕3號），但縣（市、區）教師進修學校“要不要辦”、“怎么辦”，爭論相當激烈。

全國范圍內，省一級教育學院已有12所并人當地的師范大學，剩余的10余所中有5~6所正在申報由成人高校轉制為全日制普通高校，地、市一級的教育學院幾乎均與當地的高等教育機構相繼合并。縣（市、區）教師進修學校的走向則呈現多元狀態。

（二）體制不順，機制不活

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，農村義務教育實行在國務院領導下由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。縣級人民政府負責中小學校長、教師的管理，目前，一些縣（市、區）人民政府沒有真正依法行使對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流、考核獎懲等管理職能，教師隊伍管理仍然放在鄉鎮和其他部門。有的鄉鎮因財力有限，寧可聘用代課教師，也不愿新進合格教師。這種狀況不利于縣域內教師隊伍建設的統一管理，不利于縣域內教師資源的合理配置，不利于促進縣域內基礎教育的均衡發展。

此外，教師培訓的政策機制亟待進一步完善。如何建立教師終身學習和職業發展的激勵與約束機制，使“要我學”轉變為“我要學”，是教師培訓工作面臨的重大課題。

（三）主業不主，特色不顯

教師培訓機構，其主業是教師，校長的培訓工作，它理應是有針對性、實效性、可持續發展性的解決教師培訓、校長培訓工作的專職服務機構。目前的大多數教師培訓機構，為了生存，什么事都做；為了賺錢，什么班都辦。結果是“種了別人的地、荒了自家的田”，教師進修學校這類財政撥款的全民事業單位、堂堂的縣級辦學實體，成了“雜耍”、成了“四不像”、成了“什么都不是”。

（四）經費不足，人員過剩

在職教師培訓沒有穩定可靠的經費來源。江蘇省政府1996年關于各地財政撥付的教師培訓專款應占教師工資總額的2．5％的規定至今沒有落實。過去從區域內小學，初中、高中學生學費中分別提取2元、3元、4元統籌作為師訓經費，由縣級教育行政部門統一劃撥給所在地的培訓機構，由于實行“一費制”、農村“免費義務教育”而全部告吹，斷檔。蘇中、蘇北的一些縣（市、區）因財力所限，培訓機構幾近癱瘓與半癱瘓狀態，培訓工作根本無法正常開展。

與經費不足形成鮮明對比的是，教師培訓機構尤其是縣（市、區）這一層級，由于建校歷史相對較長，離退休人員眾多，加上“八五”、”九五”期間大面積的中函、高函以及教師自學考試等學歷補償教育任務十分繁重而進了相當數量的教輔人員，從而使得一個縣級教師培訓機構的教職員工數，少則幾十人、多則近200人，而且是“關系戶”者居多，“進得來、出不去”，都在”吃皇糧”，僅員工工資、崗位津貼加獎金、福利等，各校年度支出人頭經費一般為200~400萬元之間，“僧多粥少、人浮于事”的現象十分嚴重。

如果說，省、市教育學院這類辦學機構相對其職能、定位與總體走向要復雜一些，可以作專案研究。那么，就縣（市、區）教師培訓機構來說，絕不是“可以不辦”，而應是“必須辦好”。但實際情況并非如此。近幾年，縣（市、區）教師進修學校相繼進入調整、合并乃至撤銷階段，從5年前的80所減為目前的46所，撤并學校數已接近一半。

改革開放以來，尤其是從近10年此類學校的發展情況看，首先應該充分肯定此類機構的歷史功績。“縣級教師進修學校在完成小學教師學歷補償教育和普及九年義務教育的任務中作出了重要貢獻”，為“兩個文明”的建設盡了自身的努力。

但同時也要注意到，一些縣級教師培訓機構大量招收全日制班，舉辦非師范類專業，招收職業中學班、藝術高中班、高考補習班，“有教無類”而不顧自身的辦學條件和師資力量，“多元發展”而漸漸喪失了自己多年的辦學傳統和優勢項目，“開拓進取”而迷失了最為基本的發展方向和功能定位，影響了師資培訓機構的專業聲譽，影響了對中小學教師培訓工作的專注程度，影響了人們對這類辦學機構的工作職能與價值取向的基本判斷。

三、政策建議

中小學教師的培訓工作，應以提高實施素質教育的能力和水平為宗旨，以促進教師的專業發展為導向，以激發教師的終身學習、自主學習為動力，以現代遠程教育為抓手，切實提升對教師專業的理解，著力解決教師所面臨的實際問題，總結提煉教師自身的教學經驗與教育智慧。

同時，要始終貫徹”面向全員、突出骨干、傾斜農村”的工作方針，深入開展以”新課程、新知識、新技術和師德教育”為重點的全員培訓；培養造就一批師德好、業務精、能力強、自成風格、著書立說，在省內外頗有影響的教育教學骨干；全面關注農村中小學教師素質現狀，真抓實干，努力使每一位農村中小學教師在“十一五”期間分別能得到1~2次免費的縣級（含省、市級）的業務培訓。

為此，提出以下幾點政策建議：

（一）教師是教育事業的第一資源，是教育系統最本質的工作，要全面落實以人為本的科學發展觀

建設一支高素質的教師隊伍，是推進教育強省建設、率先基本實現教育現代化的根本保證。我們務必要將師資隊伍建設擺上教育改革發展的全局位置，扎實抓好師資隊伍建設的各項工作。最近，教育部副部長陳小婭在《人民教育》的一篇署名文章中指出：“從教育部門的工作來說，有兩大任務是其他部門無法替代的，一是提高教育質量，二是加強教師隊伍建設。這是教育系統最本質的工作。為此，教師教育要積極探索，加快推進改革發展的步伐。我們必須正確面對，認真研究新情況、新問題，緊緊抓住發展的戰略機遇，總結教師教育工作的經驗，改革和創新教師教育，加強、完善和發展教師教育，提升教師教育的水平。”

為此，要抓緊制訂中小學教師的培養規劃，抓緊完善在職教師的培訓制度，抓緊解決中小學教師的結構性矛盾，抓緊落實“以政府（財政）為主”的師資隊伍建設經費的政策措施：

（二）明確方向，著眼發展，凸顯特色，要切實推動教師培訓機構建設邁上新臺階

省、市教師培訓機構的建設，可根據各地的實際情況，因地制宜，分類指導，總體規劃，分步推進。

每個縣（市、區）應切實辦好一個教師培訓機構，在教師進修學校建制不變的前提下，采取合并、改制或”一套人馬、幾塊牌子”等多種模式，實行教師培訓與教研、教科研、電教、電大工作站等教育機構的資源整合，發展成為具有多種功能、適應各種學習模式的區域性教師學習與資源中心，或教師研修中心，充分發揮縣級教師培訓機構在農村基礎教育“兩支隊伍”建設中的支撐作用和主力作用。

“以縣為主”的教育管理體制和地方教育資源配置的現有格局，要求縣級政府及其教育主管部門必須高度重視教師培訓機構的建設，這應成為“尊師重教”的第一要務。對重組、撤并教師進修學校要特別慎重，一切要從實際出發，要考慮到我國的國情和本縣的縣情，丟掉“幻想”，舍棄”包袱”，切實辦好“有生機、有活力、有特色”、頗受當地中小學教師、校長歡迎的縣級教師培訓機構。

要清理整頓現有的縣級教師培訓機構，要對“浮腫”、“虛胖”的教師進修學校實施“減肥”和“瘦身”。要規范辦學行為，分清主次和輕重；要剝離嚴重影響主業凸顯、大量消耗辦學資源的部分實體，讓其自然成為新的辦學實體或獨立法人；同時要下定決心盡可能地分流掉一批教職員工，減員增效，輕裝上陣。

（三）直面困難，發揮優勢、創新模式，要在教師培訓工作的針對性和實效性上力求新突破

要切實加強教師培訓課程和培訓資源的建設與開發，徹底改變以往那種自上而下、整齊劃一的“標準化”、“軍事化”、“一刀切”的僵硬模式，以適應與引導教師的發展需求為指向，將實踐性課程、本體性課程和條件性課程重新整合，增強培訓課程的彈性與張力，增加課程的門類與專題，擴大選擇面，形成”協商課程”、“超市課程”以及“個性化課程”等，使每一個教師都有適合于他們學習的內容，確保內容和形式的統一，提升培訓的針對性與指向性。

此外，要將培訓課程的重心下移，讓課堂和學校成為教師學習與成長的真實場所。通過課堂觀察與教學診斷、基于課例的問題研究，引導教師自我比照，自我反思，使教師“智慧地教”。校本研修更應“聚焦課堂、關注常態”，在情境創設、案例討論、實踐反思等多種平臺上，催生學習型共同體的建立與健全，讓讀書和寫作成為一種生活習慣，讓積累成為一種生存方式，讓教學一直處于一種研究狀態，由此從根本上提升教師培訓工作的實效性與自主性。

（四）完善制度，整合資源，更新手段，要在建立健全中小學教師繼續教育法規制度和激勵機制等方面有新舉措

加快修訂《中小學教師繼續教育規定》，既可實施學時制，也可實行學分制；堅持學用一致，嚴格學分管理，逐步實現教師繼續教育與學歷提高的學分互認；建立教師培訓與教師資格定期再認證、教師考核、職務晉升的掛鉤機制，增強教師培圳的專業性與權威性；試行教師培訓券，為教師的學習與進修提供可選擇、多樣化、個性化的服務。

以信息化帶動教師培訓的現代化，充分發揮現代遠程教育的功用。將優質課程資源通過縣（市、區）教師培訓機構，源源不斷、隨時隨地輸送到每一個課堂中、每一位教師前，跨越時空、節省開支、解決”工學矛盾”，切實提高培訓的質量和效益。

（五）加強領導，加大投入，加快建設，努力開創中小學教師培訓工作的新局面

要認真學習即將召開的全省師資工作會議精神，全面落實省政府關于進一步加強教師隊伍建設的各項政策措施，盡快成立全省教師教育工作領導小組和教師教育專家指導委員會，盡快開通全省教師教育門戶網站，發揮和擴大優質教師教育資源。

要制訂概念清晰、便于操作執行的中小學教師繼續教育經費標準；要逐年大幅度提升省級財政師范教育的專項經費（2006年省級專項已達7600萬元，2005年僅為3000多萬元），市、縣（市、區）財政也應相繼投入專項資金，并在新聞媒體上分別公布；要加大對各級教師培訓機構的支持力度，經費、設備和師資要優先考慮，優先安排：要開展中小學教師培訓機構的專項督查，并在即將啟動的全省縣（市、區）教育現代化評估中實行一票否決制。

（原載2007?郾2?郾《中小學教師培訓》）

◇責任編輯 李配亮◇