關于義務教育學校崗位設置管理的指導意見

根據《事業單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發〔2006〕70號，以下簡稱《試行辦法》）、《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發〔2006〕87號，以下簡稱《實施意見》）的要求，為做好義務教育學校崗位設置管理組織實施工作，結合我國義務教育實際情況和義務教育事業發展需要，提出以下指導意見。

一、適用范圍

1．承擔義務教育的小學、中學適用本指導意見。

2．義務教育學校的管理人員（職員）、專業技術人員和工勤技能人員，分別納入相應崗位設置管理。

二、崗位類別設置

3．義務教育學校崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。

4．管理崗位指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。管理崗位的設置要適應增強學校運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。義務教育學校管理崗位包括具有行政、黨群等管理工作職責的崗位。

5．專業技術崗位指從事專業技術工作，具有相應專業技術水平和能力要求的工作崗位。專業技術崗位的設置要符合義務教育工作和人才成長的規律和特點，適應發展義務教育事業與提高專業水平的需要。根據義務教育的特點，義務教育學校的專業技術崗位分為教師崗位和其他專業技術崗位，其中教師崗位是專業技術主體崗位。

教師崗位指具有教育教學工作職責和相應教師資格與教育教學能力水平要求的專業技術崗位；其他專業技術崗位主要包括學科實驗、圖書資料、財務會計、電化教育、衛生保健等具有教學輔助工作職責的專業技術崗位。

6．工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。工勤技能崗位的設置要適應提高操作維護技能、提升服務水平的要求，滿足義務教育學校業務工作的實際需要。義務教育學校工勤技能崗位根據義務教育學校教學科研和日常運行等需要設置。

義務教育學校可實現社會服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

7．根據義務教育學校的社會功能、職責任務、工作性質和人員結構特點等因素，綜合確定義務教育學校管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位（以下簡稱三類崗位）總量的結構比例。

義務教育學校崗位總量應按照中小學編制標準，原則上以核定的教職工編制總量確定。崗位設置要優先滿足教育教學工作的實際需要，嚴格控制非教學崗位。對寄宿制學校可適當增加管理崗位和工勤技能崗位。普通初中教師崗位占崗位總量的比例一般不低于85%，管理崗位、其他專業技術崗位和工勤技能崗位一般不超過15%。普通小學教師崗位占崗位總量的比例一般不低于90%，管理崗位、其他專業技術崗位和工勤技能崗位一般不超過10%。

三、崗位等級設置

8．義務教育學校崗位設置實行崗位總量、結構比例和最高等級控制。

（一）管理崗位等級設置

9．義務教育學校管理崗位一般設6個職員等級。管理崗位的最高等級、結構比例和各等級管理崗位的職員數量，根據義務教育學校的規格、規模和隸屬關系，按照干部人事管理有關規定和權限確定。

10．義務教育學校現行的處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位五至十級職員。

（二）專業技術崗位等級設置

11．全國專業技術崗位分為13個等級。專業技術高級崗位分7個等級，即一至七級。高級專業技術職務正高級崗位包括一至四級，副高級崗位包括五至七級；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分為3個等級，即十一至十三級，其中十三級是員級崗位。

12．根據《義務教育法》的規定，國家建立統一的義務教育教師職務制度。國務院人事行政部門會同教育行政部門制定中小學實行統一的義務教育教師職務制度的實施辦法之前，暫按現行的教師職務制度實施崗位設置和聘任工作。

按照現行專業技術職務管理制度，義務教育學校中學教師崗位共劃分為9個等級。其中高級崗位分3個等級，分別對應事業單位專業技術崗位等級的五級、六級、七級；中級崗位分3個等級，分別對應事業單位專業技術崗位等級的八級、九級、十級；初級崗位分3個等級，分別對應事業單位專業技術崗位等級的十一級、十二級、十三級。其他專業技術職務系列按國家有關規定執行。

義務教育學校小學教師崗位暫按6個等級劃分。現行小學高級教師職務對應事業單位專業技術崗位等級的八級、九級、十級；小學一級教師職務對應專業技術崗位等級的十一級、十二級；小學二級、三級教師職務對應專業技術崗位等級的十三級。小學中評聘了中學高級教師職務的，按現行規定對應專業技術崗位等級的五級、六級、七級。

13．根據全國事業單位專業技術人員高級、中級、初級崗位之間的結構比例總體控制目標的要求，按照義務教育學校教師專業技術職務高級、中級、初級結構比例現狀，結合義務教育事業發展需要和“十一五”人才發展規劃綱要，合理確定義務教育學校教師高級、中級、初級崗位之間的結構比例。農村地區學校教師高級、中級崗位結構比例，應與本地城鎮同類學校大體平衡。

教師高級崗位五至七級之間的結構比例為2∶4∶4，中級崗位八到十級之間的結構比例為3∶4∶3，初級崗位十一級、十二級之間的比例為5∶5。

對于鄉鎮以下規模小、人員少的義務教育學校（或教學點），專業技術崗位設置的結構比例可以學區為基礎實行集中調控、集中管理。具體辦法由省級政府人事行政部門和教育行政部門研究制定。

高級、中級教師崗位的設置要兼顧不同學科教育教學工作的需要，有利于促進全面推進素質教育和新課程改革的實施。

14．各省（自治區、直轄市）人事行政部門和教育行政部門，在總結義務教育學校專業技術職務結構比例管理經驗的基礎上，按照優化結構、合理配置的要求，制定本地區義務教育學校專業技術高級、中級、初級崗位結構比例控制的標準和辦法。

15．各級政府人事行政部門和義務教育學校主管部門要嚴格控制專業技術崗位結構比例，嚴格控制高級專業技術崗位的總量，義務教育學校要嚴格執行核準的專業技術崗位結構比例。

（三）工勤技能崗位等級設置

16．義務教育學校工勤技能崗位的最高等級和結構比例按照崗位等級規范、技能水平和工作需要確定。

17．義務教育學校中的高級技師、技師、高級工、中級工、初級工，依次分別對應一至五級工勤技能崗位。普通工崗位不分等級。

18．義務教育學校工勤技能崗位結構比例，一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國總體控制目標為25%左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全國總體控制目標為5%左右。

義務教育學校工勤技能一級、二級崗位主要應在專業技術輔助崗位承擔技能操作和維護職責等對技能水平要求較高的領域設置。

（四）特設崗位設置

19．義務教育學校中的特設崗位是根據義務教育學校特點和義務教育發展規律，為適應聘用急需的高層次人才等特殊需要，經批準設置的工作崗位，是義務教育學校中的非常設崗位。特設崗位的等級根據規定的程序確定。

20．特設崗位不受義務教育學校崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務后，按照管理權限予以核銷。

義務教育學校特設崗位的設置須經主管部門審核后，按程序報設區的市級以上政府人事行政部門核準。具體管理辦法由各省（自治區、直轄市）根據實際情況制定。

21．教育部、財政部、人事部、中央編辦組織實施的“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，按有關文件規定執行。

四、專業技術崗位名稱及崗位等級

22．義務教育學校中學教師崗位名稱：中學高級教師崗位名稱為中學高級教師一級崗位、中學高級教師二級崗位、中學高級教師三級崗位，分別對應五至七級專業技術崗位；中學中級教師崗位名稱為中學一級教師一級崗位、中學一級教師二級崗位、中學一級教師三級崗位，分別對應八至十級專業技術崗位；中學初級教師崗位名稱為中學二級教師一級崗位、中學二級教師二級崗位，分別對應十一級、十二級專業技術崗位；中學員級教師崗位名稱為中學三級教師崗位，對應十三級專業技術崗位。

義務教育學校小學教師崗位名稱：小學高級教師一級崗位、小學高級教師二級崗位、小學高級教師三級崗位，分別對應八至十級專業技術崗位；小學一級教師一級崗位、小學一級教師二級崗位分別對應十一級、十二級專業技術崗位；小學二級教師、小學三級教師崗位對應十三級專業技術崗位。

23．義務教育學校其他專業技術崗位名稱和崗位等級設置參照相關行業辦法和標準執行。

24．義務教育學校其他系列專業技術崗位的最高等級，原則上應低于教師崗位。

五、崗位基本條件

（一）各類崗位的基本條件

25．義務教育學校三類崗位的基本條件，主要根據崗位的職責任務和任職條件確定。義務教育學校三類崗位的基本任職條件：

（1）遵守憲法和法律；

（2）具有良好的品行；

（3）崗位所需的專業、能力或技能條件；

（4）適應崗位要求的身體條件。

（二）管理崗位基本條件

26．職員崗位一般應具有中專以上文化程度，其中六級以上職員崗位，一般應具有大學專科以上文化程度。

27．各等級職員崗位的基本任職條件：

（1）五級職員崗位，須在六級職員崗位上工作兩年以上；

（2）六級職員崗位，須在七級職員崗位上工作三年以上；

（3）七級、八級職員崗位，須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上。

28．各省（自治區、直轄市）以及義務教育學校在上述基本任職條件的基礎上，根據本指導意見，結合實際情況，制定本地區以及本單位職員的具體條件。

（三）專業技術崗位基本條件

29．專業技術崗位的基本任職條件按照現行專業技術職務評聘的有關規定執行。

30．受聘教師崗位的人員應具有相應的教師資格，符合國家關于相應教師職務的基本任職條件。同時，應具備良好的師德修養，教育思想端正，關心愛護學生，善于學習，敬業愛崗，團結協作，嚴于律己。

31．義務教育學校實行職業資格準入控制的專業技術崗位的基本條件，應包括國家規定的相關職業資格準入的條件。

32．各省（自治區、直轄市）以及義務教育學校在國家規定的專業技術高級、中級、初級崗位基本條件基礎上，根據本指導意見，結合實際情況，制定本地區以及本單位的具體條件。

33．義務教育學校專業技術高級、中級、初級崗位內部不同等級崗位的條件，由主管部門和義務教育學校按照《試行辦法》、《實施意見》和本指導意見，根據崗位的職責任務、專業技術水平要求等因素綜合確定。

（四）工勤技能崗位基本條件

34．工勤技能崗位基本任職條件：

（1）一級、二級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分別通過高級技師、技師技術等級考評；

（2）三級、四級工勤技能崗位，須在本工種下一級崗位工作滿五年，并分別通過高級工、中級工技術等級考核；

（3）學徒（培訓生）學習期滿和工人見習、試用期滿，通過初級工技術等級考核后，可確定為工勤技能技術工五級崗位。

（五）義務教育學校校長

35．按照國家有關規定，義務教育學校校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。受聘校長崗位的人員應符合國家規定的管理崗位基本條件，應具有良好的思想政治素質和品德修養；熱愛教育事業，具有改革創新精神；具有履行職責所需要的專業知識和較強的組織管理能力；遵紀守法，廉潔自律；團結同志，作風民主；具有中級（含中級）以上教師職務任職經歷；一般應從事教育教學工作五年以上；身心健康。

六、崗位設置的審核

36．義務教育學校崗位設置實行核準制度，嚴格按照規定的程序和管理權限進行審核。

37．義務教育學校的崗位設置方案包括崗位總量、結構比例以及最高等級限額等事項。

38．義務教育學校崗位設置工作按以下程序進行：

（1）制定崗位設置方案，填寫崗位設置審核表；

（2）按程序報縣級教育行政部門審核，政府人事行政部門核準；

（3）在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，制定崗位設置實施方案；

（4）廣泛聽取教職工對崗位設置實施方案的意見；

（5）崗位設置實施方案由學校負責人員集體討論通過；

（6）組織實施。

39．縣（縣級市、區）所屬各學校崗位設置方案經縣（縣級市、區）級教育行政部門審核匯總，并報縣（縣級市、區）級人事行政部門審核后，報地區或設區的市政府人事行政部門核準。

高等學校附屬普通初中、小學的崗位設置的程序，按照行政隸屬關系和人事管理權限，參照上述辦法執行。

40．有下列情形之一的，崗位設置方案可按照第39條的權限申請變更：

（1）義務教育學校出現分立、合并，須對本單位的崗位進行重新設置的；

（2）根據上級或同級機構編制部門的正式文件，增減機構編制的；

（3）按照業務發展和實際情況，為完成工作任務確需變更崗位設置的。

41．經核準的崗位設置方案作為聘用人員、確定崗位等級、調整崗位以及核定工資的依據。

七、崗位聘用

42．義務教育學校在核定的崗位總量和結構比例內，按照學校的崗位設置實施方案，根據按需設崗、競聘上崗、按崗聘用的原則，自主進行崗位聘用工作。專業技術崗位人員聘用工作，按照現行專業技術職務評聘的有關政策規定執行，逐步建立和完善專業技術職務評聘與崗位聘用相結合的用人制度。教師高級崗位聘用，應向優秀班主任和其他優秀教師傾斜。

43．義務教育學校聘用人員，應在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關規定擇優聘用。

44．義務教育學校應分別按照管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位的職責任務和任職條件，在核定的結構比例內聘用人員，聘用條件不得低于國家規定的基本條件。

45．義務教育學校要完善聘用辦法、規范聘用程序、健全聘用組織及監督機制，確保崗位聘用工作公開、公平、公正進行。學校要成立聘用組織，負責崗位聘用的有關工作。

46．義務教育學校與受聘人員應當在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂聘用合同，明確受聘崗位職責要求、工作條件、工資福利待遇、崗位紀律、聘用合同變更、解除和終止的條件以及聘用合同期限等方面的內容。聘用合同期限內調整崗位的，應當對聘用合同的相關內容作出相應變更。聘用合同期滿前，義務教育學校應按國家有關規定和受聘人員的履職情況認真考核，及時作出續聘、崗位調整等決定。

47．根據義務教育學校工作的特點，在教育教學管理崗位上的人員，原則上應直接從事部分教學工作，其他管理崗位人員及工勤人員應積極實行一崗多責，提高用人效益。

48．對于鄉鎮以下規模小、人員少，對崗位結構比例實行集中調控、集中管理的義務教育學校（或教學點），可根據實際情況實行人員集中聘用。

49．根據義務教育學校的特點，對義務教育學校確有真才實學、成績顯著、貢獻突出，崗位急需且符合破格條件的教師，經上一級主管部門批準，可以根據有關規定破格聘用。

50．義務教育學校新參加工作人員見習、試用期滿后，管理人員按照《實施意見》規定確定相應的崗位等級；專業技術人員按照崗位條件要求確定崗位等級；工勤技能人員通過初級工技術等級考核后，可確定為工勤技能技術工五級崗位。

51．尚未實行聘用制度的義務教育學校，應按照《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》、《人事部、教育部關于深化中小學人事制度改革的實施意見》和《試行辦法》、《實施意見》以及本指導意見的精神，抓緊進行崗位設置，實行聘用制度，組織崗位聘用。

已經實行聘用制度，簽訂聘用合同的義務教育學校，可以根據《試行辦法》、《實施意見》及本指導意見的要求，按照核準的崗位設置方案，對本單位現有人員確定不同等級的崗位，并變更聘用合同相應的內容。

52．義務教育學校首次進行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有人員的結構比例。現有人員的結構比例已經超過核準的結構比例的，應通過自然減員、調出、低聘或解聘的辦法，逐步達到規定的結構比例。尚未達到核準的結構比例的，要嚴格控制崗位聘用數量，根據義務教育事業發展要求和人員隊伍狀況逐年逐步到位。

53．各地應按照義務教育學校所核定的崗位總量、結構比例、最高等級聘用教師，滿足教育教學和課程設置對各級各類崗位教師的基本需求。要堅決制止在有合格條件人選的情況下出現“有崗不聘”的現象。對學校按規定要求聘用的人員，經教育主管部門和人事行政部門審核后，應及時辦理相應人事關系，兌現工資待遇，嚴禁產生新的代課人員。

54．地（市）以上教育督導機構要按照國家和當地義務教育學校崗位設置的指導標準，以及核定的崗位設置方案，依法加強對義務教育學校人員聘用及配置狀況的督導檢查。按照促進義務教育均衡發展的要求，城鎮學校之間、城鎮學校與農村地區同類學校之間的教師高級、中級崗位結構比例，應保持相對均衡，保證農村地區學校不低于城鎮同類學校標準。

55．義務教育學校要根據國家有關規定，使現有在冊的正式工作人員，按照現聘職務或崗位進入相應等級的崗位。

各地必須嚴格把握政策，不得違反規定突破現有的職務數額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務。要采取措施嚴格限制高等級崗位的設置。

八、組織實施

56．義務教育學校崗位設置工作事關義務教育人力資源合理配置。縣級以上教育行政部門和人事行政部門要高度重視，分工協作，加強領導。要結合本地實際情況，研究制定義務教育學校崗位設置管理的實施意見，對各類崗位的任職條件、工作標準、職責任務等作出具體規定。要統籌規劃，分類指導，精心組織，周密部署，及時研究解決改革中出現的新情況、新問題，科學核定各義務教育學校的崗位設置方案，確保義務教育學校持續健康和均衡發展。

57．崗位設置工作是義務教育學校人事制度改革的重要組成部分，關系學校廣大教職工的切身利益。學校黨政領導班子要堅持以人為本，開展深入細致的思想政治工作。要加大宣傳力度，切實提高教職工的思想認識。要按照積極、穩妥的方針，統籌協調各方面的利益關系，正確處理遇到的矛盾和問題，確保改革平穩有序進行，維護學校教育教學工作的正常開展。

58．各地在義務教育學校崗位設置和崗位聘用工作中，要嚴格執行有關政策規定，堅持原則，堅持走群眾路線。對違反規定濫用職權、打擊報復、以權謀私的，要追究相應責任。對不按《試行辦法》、《實施意見》和本指導意見進行崗位設置和崗位聘用的義務教育學校，政府人事行政部門、教育行政部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，按照人事管理權限給予相應的紀律處分。

59．本指導意見由人事部、教育部負責解釋。

◇責任編輯 李配亮◇