財政部 教育部 國家開發(fā)銀行關于在部分地區(qū)開展生源地信用助學貸款試點的通知

財教〔2007〕135號

（2007年8月13日）

為貫徹落實《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）精神，幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，財政部、教育部和國家開發(fā)銀行決定，在江蘇、湖北、重慶、陜西、甘肅5省市（以下簡稱試點省份）開展生源地信用助學貸款試點。生源地信用助學貸款是國家助學貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學貸款試點工作，是進一步完善國家助學貸款運行機制、推動國家助學貸款工作的重要步驟，是利用財政、金融手段，創(chuàng)新金融服務體系，解決家庭經(jīng)濟困難學生就學問題的重要探索和實踐，對進一步完善我國家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系、充分發(fā)揮政策整體效應、確保實現(xiàn)國家資助政策既定目標等具有十分重要的意義。為切實做好生源地信用助學貸款試點工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、貸款性質與條件

（一）本通知所指的生源地信用助學貸款是指國家開發(fā)銀行向符合條件的家庭經(jīng)濟困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱學生）發(fā)放的、在學生入學前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學貸款。生源地貸款為信用貸款，學生和家長（或其他法定監(jiān)護人）為共同借款人，共同承擔還款責任。

（二）申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：

1．具有中華人民共和國國籍；

2．誠實守信，遵紀守法；

3．已被根據(jù)國家有關規(guī)定批準設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高校、高等職業(yè)學校和高等專科學校（含民辦高校和獨立學院）正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的新生或高校在讀學生；

4．學生本人入學前戶籍、其父母（或其他法定監(jiān)護人）戶籍均在本縣（市、區(qū)）；

5．家庭經(jīng)濟困難，所能獲得的收入不足以支付在校期間完成學業(yè)所需的基本費用。

二、貸款政策

（一）生源地信用助學貸款按年度申請、審批和發(fā)放。每個借款人每年申請的貸款原則上最高不超過6000元，主要用于解決學生在校期間的學費和住宿費問題。

（二）生源地信用助學貸款期限原則上按全日制本專科學制加10年確定，最長不超過14年。學制超過4年或繼續(xù)攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應縮短學生畢業(yè)后的還貸期限。

（三）生源地信用助學貸款利率執(zhí)行中國人民銀行同期公布的同檔次基準利率，不上浮。

（四）生源地信用助學貸款利息按年計收。學生在校期間的利息由財政金額貼息，畢業(yè)后的利息由學生和家長（或其他法定監(jiān)護入）共同負擔。學生在校及畢業(yè)后兩年期間為寬限期，寬限期后由學生和家長（或其他法定監(jiān)護人）按借款合同約定，按年度分期償還貸款本金。

三、組織管理

各級財政、教育部門、國家開發(fā)銀行總行和分支機構要分工負責，密切配合，建立良性的生源地信用助學貸款運作體系。

國家開發(fā)銀行要按照國家信貸政策，科學合理設計貸款方式和期限結構，制定生源地信用助學貸款的操作規(guī)程，負責審核、發(fā)放和管理貸款，確保貸款渠道暢通，使符合條件且有貸款需求的家庭經(jīng)濟困難學生都能申請獲得生源地信用助學貸款。要會同財政、教育部門根據(jù)生源地信用助學貸款承貸周期不同階段的特點，建立以學生為中心的家庭、高校和就業(yè)單位三地的貸款產(chǎn)品、信息和信用聯(lián)結，形成貸款學生借款期間全過程的信用管理。學生畢業(yè)后，國家開發(fā)銀行各分行要利用青年創(chuàng)業(yè)小額貸款平臺做好信用轉接和管理，鼓勵和支持高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)活動。國家開發(fā)銀行各分行按照本通知精神和國家助學貸款管理的有關規(guī)定，制定具體實施辦法，向符合條件的學生發(fā)放生源地信用助學貸款；開展對學生家庭的微貸款和畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款等富民業(yè)務，增強學生家庭的經(jīng)濟實力和學生個人的還貸能力。國家開發(fā)銀行各分行可通過委托代理方式由其他金融機構輔助結算管理。

縣級教育行政部門要按照國發(fā)〔2007〕13號文件的要求，在整合現(xiàn)有資源的基礎上，成立學生資助管理中心，負責收集、整理、匯總學生的家庭經(jīng)濟狀況、生源地信用助學貸款需求等信息；對貸款學生的家庭經(jīng)濟困難情況進行調查、認定；建立學生信用和貸款資格評議小組，確定符合貸款條件的學生名單，測算貸款需求，編制貸款預案；辦理生源地信用助學貸款的申請、初審等管理工作；接受高等學校、生源地信用助學貸款和國家助學貸款經(jīng)辦銀行的委托，建立與貸款學生家庭的聯(lián)系制度，跟蹤了解貸款學生的家庭經(jīng)濟狀況變化情況；受國家開發(fā)銀行分行委托催還貸款；負責向省級學生資助管理中心、高等學校和經(jīng)辦銀行定期報送貸款學生的有關信息等，加強與高校溝通，避免重復貸款。沒有成立學生資助管理中心的，應暫由各縣（市、區(qū)）教育行政部門盡快協(xié)調專人負責上述工作。有關普通高中要配合縣（市、區(qū)）教育局（教委）學生資助管理中心及國家開發(fā)銀行分行，提供當年高考招生錄取情況及生源地信用助學貸款需求情況，協(xié)助做好貸款申請、審批和發(fā)放等工作。有關高等學校要加強對學生的誠信教育，培養(yǎng)學生的誠信意識，督促學生畢業(yè)后按照合同約定履行還款義務；根據(jù)有關縣（市、區(qū)）教育局（教委）學生資助管理中心需要，協(xié)助提供生源地信用助學貸款學生的相關信息。

財政部門要在年度財政收支預算中足額安排并及時撥付貼息資金和風險補償金，加強貼息資金和風險補償金的管理、使用和監(jiān)督，提高資金使用效益。縣級財政部門要積極參與生源地信用助學貸款管理，參與協(xié)調有關事項，足額安排縣（市、區(qū)）教育局（教委）學生資助管理中心業(yè)務經(jīng)費，會同教育部門指導和監(jiān)督縣（市、區(qū)）教育局（教委）學生資助管理中心開展生源地信用助學貸款試點工作。

各試點省份在確保試點工作順利推進的前提下，也可以根據(jù)實際情況具體組織生源地信用助學貸款相關管理工作，并報財政部、教育部、國家開發(fā)銀行備案。

四、貸款利息與風險補償

（一）利息。貸款學生在校期間利息全部由財政補貼，其中，考入中央高校的學生，其貸款貼息由中央財政承擔。考入地方高校的學生，跨省就讀的，其貸款貼息由中央財政承擔；在本省就讀的，其貸款貼息由地方財政負擔。貸款學生畢業(yè)后利息全部由學生及家長（或其他法定監(jiān)護人）負擔。

（二）風險補償金。建立生源地信用助學貸款風險補償專項資金，風險補償金比例按當年貸款發(fā)生額的15％確定。

考入中央高校的學生，風險補償金由中央財政承擔。考入地方高校的學生，跨省就讀的，風險補償金由中央財政承擔；在本省就讀的，風險補償金由中央和地方分擔，其中：中西部省份中央與地方各負擔50％，東部省份按國家獎助學金資金分擔政策逐省確定分擔比例。同時根據(jù)各省財力狀況、高校在校生數(shù)等因素設定調整系數(shù)。地方應承擔的風險補償金分擔辦法由各地自行確定。

（三）貼息和風險補償金管理。中央和地方負擔的貼息及風險補償金分別由全國學生資助管理中心和各省級學生資助管理中心負責歸集，每年12月20日前，向開展生源地信用助學貸款試點的國家開發(fā)銀行各分行及時足額劃撥。生源地信用助學貸款風險補償金由國家開發(fā)銀行實行專戶管理，作為專項風險撥備，主要用于防范和彌補生源地信用助學貸款損失。

風險補償金若超出生源地信用助學貸款損失，超出部分由國家開發(fā)銀行獎勵給縣級學生資助管理中心；若低于生源地信用助學貸款損失，不足部分由國家開發(fā)銀行分行和縣級財政部門各分擔50％。

五、工作要求

（一）2007年秋季開學前，在試點省份的省級人民政府統(tǒng)一領導下，由各地省級教育行政部門牽頭，會同同級財政部門和國家開發(fā)銀行分行共同開展生源地信用助學貸款試點工作，以確保試點工作成功啟動。

（二）各試點省份的省級教育和財政部門應與國家開發(fā)銀行分行組成聯(lián)合工作組，研究制定符合本地實際情況的本省生源地信用助學貸款工作方案并組織實施，工作方案同時報教育部、財政部和國家開發(fā)銀行備案。

（三）各試點省份應按老、少、邊、窮地區(qū)優(yōu)先的原則，以國家級和省級貧困縣為重點，積極穩(wěn)步推進試點工作，并注意總結經(jīng)驗。

（四）國家開發(fā)銀行總分行應盡快建立助學貸款專職管理機構，配備足夠的人員，切實防范貸款風險，保持生源地信用助學貸款的可持續(xù)發(fā)展。

六、其他事項

（一）生源地信用助學貸款呆壞賬由國家開發(fā)銀行按國家有關政策自主核銷。

（二）本通知由財政部、教育部和國家開發(fā)銀行負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

◇責任編輯 張惟祎◇