備戰“奧運空氣”

空氣質量是北京2008年奧運會的最大隱憂，而北京大氣要進入良性循環，至少還需20年的努力

對于北京市副市長趙鳳桐而言，剛剛過去的8月和9月格外繁忙，工作主題主要可歸納為兩點：空氣測試與交通調研。

有關空氣的測試貫穿了整個8月。期間的8月17日至20日，北京市區實施機動車單雙號限行。作為分管城市管理、交通的副市長，趙鳳桐排隊候車、擠地鐵，切身體驗了限行實效。四天里，北京很爭氣地連續獲得四個“二級良”天氣。

9月16日至22日，首屆“城市公共交通周及無車日活動”在全國108個城市開展。活動首啟之日，趙鳳桐在具有標志意義的北京1路公交車總站，現場號召市民選行公共交通。

遺憾的是，9月22日為北京首個“無車日”，空氣質量指數卻是99，險些跌入以100為界的三級輕微污染。明令禁行的前門地區，則以136數值呈現惡化趨勢。

9月23日20時整，王府井大街好友商場門前，趙鳳桐與演員黃圣依按下了圓形的斷電信號燈。作為全國節能減排的一個樣板，王府井在隨后30分鐘省下1500度電。這同樣被視為空氣保障計劃的一部分。

回顧一連串的測試和調研，趙鳳桐在接受《財經》記者專訪時認為：“這不僅為2008年北京奧運會的環境和交通應急保障積累了寶貴經驗，同時也為今后解決環境、交通這兩個關乎城市發展和群眾切身利益的問題拓展了思路，提供了依據。”

并非巧合的是，上述測試正好對應于一年之后召開的第29屆奧運會，即2008年7月24日奧運村開村至9月20日閉村。

危機潛伏

2007年8月8日，周三，適逢北京奧運會倒計時一年。當日，北京空氣質量指數為“88”，為“二級良”天氣。

按照國家統一規定，中國目前空氣分為五個等級。空氣污染指數（API）小于等于50，相當于國家空氣質量一級標準，空氣質量為優；API值介于50至100之間，為二級空氣；API值在100至138之間時為三級空氣，有心臟病或肺病的人應減少戶外活動；API值超過138時為四級空氣，應避免長時間劇烈的戶外活動；超過300時則為五級空氣，任何人應呆在室內，避免戶外活動。

“這個數據出來后我們都笑了，很巧合，為完成奧運空氣保障增強了信心。”北京市環保局副局長杜少中說，“88”的空氣指數開了個好頭。

但“88”并未全是好運。就在美國時間8月8日，國際奧委會主席羅格（Jacques Rogge）受訪于美國有線電視新聞網（CNN）時表示：“保證運動員的健康是國際奧委會的首要工作，如果北京的空氣品質太差，像自行車這樣的耐力賽可能要重新排定比賽時間。”

緊隨羅格之后，一些奧運會參與者亦有應和。澳大利亞奧運團委員約翰考茲（John Coates）稱，為避免運動員過早暴露在污染空氣中，該代表團將推遲抵京時間。新西蘭奧運團長戴夫加里（Dave Currie）則表達了對信息透明度的擔憂，認為目前最大的難題是“我們不知道空氣里有什么污染物”。

北京今年6月糟糕的空氣，成為類似言論此起彼伏的導火索。當月，北京空氣質量達標天數僅有15個，創下七年來最差記錄。其中，二氧化氮含量高于世界衛生組織空氣清凈標準78%，可吸入顆粒物的濃度比紐約高出3倍。

另一個不利因素，是北京奧運會的舉行時間。

一般而言，大型運動會在凉爽的秋季舉行比較適宜，如2000悉尼奧運會的開幕時間就是在9月15日。申辦北京奧運會成功之初，決定的賽事時間為7月25日到8月10日。考慮到那時北京的氣象條件非常不利于賽事舉行，北京奧組委希望將舉辦時間向后順延三周，于8月15日至31日舉行。或許是因為那段時間正好是美國網球公開賽和職棒聯賽的賽事階段，國際奧委會最終沒有批準北京奧組委關于開幕式推遲三周的建議，只允許推遲兩周，在8月8日開幕。那時恰逢酷暑，空氣污染連同高溫，可謂雪上加霜。

奧運會時間的選擇雖幾經談判，并無更大回旋余地，北京只能以如此季節、如此時日舉行奧運會，可謂東道主幸運中之最大不幸。

有人羅列了北京奧運會必須避免出現的四種情況：第一，出現最壞的情況，一些重要的國家或運動員因為空氣安全問題抵制一些項目；第二，賽期遭遇高溫天氣，加之空氣污染因素，使大量運動員半途退出，或者發生運動員賽后需要緊急救護情況；第三，運動員戴著口罩比賽，勢必招致國際媒體反復播放；第四，比賽臨時改期，引起各方抗議。

顯然，上述任何一種情況的出現，都不可接受。

“中國標準”與“世衛標準”

回顧2001年7月13日，北京對世界作出了大膽承諾——到2008年，北京市區空氣質量將實現世衛組織的標準。

今年8月15日，北京市環保局副局長杜少中公開重申，關于2008年空氣質量，北京向世界許下三點承諾：一是每天對二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮及可吸入顆粒物四項空氣質量指標進行監測；二是確保明年全年的空氣質量有所改善；三是奧運會期間，北京將會有良好的空氣質量，達到國家標準和世衛組織指導值的要求。

這是一個艱難的承諾。不過，身為大氣專家的中國工程院院士唐孝炎對此表現得更為實在。她對北京承諾的理解是：大氣質量既要“符合國家的空氣質量標準”，又要“接近世衛組織指導值”。

事實上，在“中國標準”和“世衛標準”之間，存在著巨大差距。

迄今為止，中國有關空氣質量的國家標準有兩部，一部是1996年10月1日實施的《環境空氣質量標準》（GB3095-1996），另一部是2003年3月1日實施的《室內空氣質量標準》（GB/T 18883-2002）。兩部國家標準共同的通則是，根據污染物的濃度限值劃分三級，按年、日、時劃分取值時間。

2000年，中國曾對二氧化氮和臭氧的二級標準做過修改。其中，把二氧化氮的年均濃度限值，從每立方米40微克提高到80微克，時均濃度限值由120微克升為240微克；臭氧的小時平均濃度限值，則由160微克提高為200微克。

恰成對比的是，今年2月8日，世衛組織公布了最新的“空氣質量指導值”，其中可吸入顆粒含量標準從每立方米70微克減少到20微克；臭氧含量從每立方米的120 微克降到100微克；二氧化硫的含量，也從每立方米125微克降至20微克。

世衛組織嚴格標準的理由是，即使在發達國家，可吸入顆粒物對人體健康也有嚴重影響。在歐盟，據估計僅是最微小的顆粒就使每個歐洲人喪失8.6個月的預期壽命；而光照下臭氧濃度達到最高水平，很容易導致哮喘發作和其他呼吸道問題。

中國標準趨于寬松，實際上是環境不斷惡劣的一個縮影。相對于世衛組織標準趨于嚴格，兩者差距愈加拉大。這意味著北京的空氣質量即使達到了國家標準，仍與世衛組織的指導值相距數倍，其潛在危險不言自喻。

現實威脅：臭氧與顆粒物

8月17日至20日，為了給奧運會的空氣質量保障積累經驗，北京啟動了一次全民大演練——市區實施“機動車單雙號限行”，以檢測空氣質量的改善程度。

北京大氣污染的主要監測指標包括四項，即可吸入顆粒物、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物。這四種主要污染成分均與機動車尾氣脫不了干系。監測顯示，機動車排放的氮氧化物占全市的64％，一氧化碳占92％，可吸入顆粒物占23.3％。

通常，空氣污染指數是以當日最高污染物的數值——也就是可吸入顆粒物的數值為依據。這一數值低于100是二級天，等同于“藍天”，超過100為三級污染天。

北京市副市長趙鳳桐告訴《財經》記者，在限行的四天里，可吸入顆粒物的濃度值分別為91、93、95、95，空氣質量保持“良好”級別。而限行前的8月16日和之后的21日，可吸入顆粒物濃度值都為116，屬于“輕微污染”。“測試順利完成，達到了預期效果，取得了寶貴的科學數據。”

限行的另一效果，還體現在一氧化碳、二氧化硫的降低，這些均與汽車尾氣有關的污染物下降15％－20％。

不過，早在2004年，這兩個指數已達到國家標準。決策者目前更為擔心的是嚴重超標的臭氧和可吸入顆粒物，它們已成為事關北京空氣的兩塊“心病”。

據趙鳳桐介紹，根據資料分析，北京目前能確保二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳達標，超標的是可吸入顆粒物和臭氧。五項指標中兩項超標，這是往屆奧運會未曾遇到過的。

北京大氣污染特征雖屬復合型污染，但其代表性污染物——可吸入顆粒物“家族”非常強勢。因此，北京市超標天氣中可吸入顆粒物占首要污染物的96％。2005年，北京市區有57天出現臭氧濃度超標，日均顆粒物濃度達到142微克/立方米，超過國家標準42%。

可吸入顆粒物不僅造成能見度下降，同時易進入運動員呼吸道并影響競技。臭氧會刺激呼吸器官，從而影響運動員的競技狀態。

除了汽車尾氣，北京的污染源還包括燃煤、揚塵、工業廢氣。據大致測算，四大污染源對北京地區的污染比重大約是：尾氣約40％，能源消耗20％，工業污染10％，揚塵及其他污染約30％。

正搬遷中的首鋼，被視為顆粒物之“罪魁禍首”。環保檢測發現，首鋼廠區及古城附近的可吸入顆粒物，最高可達每立方米180微克，而擴散方向還會因季節而改變。

首鋼搬遷后，北京每年減少1.8萬噸可吸入顆粒物，這是一個怎樣的概念？它相當于上百家小型工業企業的排放總量。目前北京空氣的首要污染物96%是可吸入顆粒物，而首鋼一家的排放量達全市的23%。

顆粒物濃度的國家二級標準是每立方米100微克以下，但在北京空氣中的固定基礎數值已經接近70微克/立方米，這意味著每年新增的排放空間只有30微克/立方米。

博弈“奧運保障計劃”

無論是首鋼搬遷，還是即將公布的《第29屆奧運會空氣質量保障措施》（下稱“保障措施”），北京對大氣的治理的力度和決心可謂空前。

首鋼的搬遷成本高達500億元，它不僅是北京城市規劃的一大拐點，亦直接關聯到首都六分之一的產業工人的去向。

至于7月9日已獲國家環保總局原則通過的“保障措施”，在上報國務院之前正在做最后一輪修改。

《財經》從北京市政府獲知，“保障措施”分北京市措施和周邊省市措施兩大部分，從時段上又分為奧運會前、奧運時段和賽事強化時段。

會前的治理措施主要是，三環路內實現無煤區，全市燃煤總量控制在2500萬噸內，對市內燃煤鍋爐脫硫、脫氮并安裝除塵設施；以首鋼為代表的電廠、冶金、化工、石油等重點污染源，集中實行壓產、限產、搬遷；與臭氧有關的全市1000座加油站、1200輛油罐車和部分油庫的油氣，均全部實施回收治理。

至于第二階段，即奧運期間的58天，控制措施甚為嚴厲：

——揚塵污染控制。奧運期間所有工地的主要施工停止；

——機動車污染控制。六環路內貨車禁行，公務車70％停駛，社會車輛實行單雙號行駛；

——工業污染控制。鋼鐵、化工、建材等工業企業停產或部分停產；

——燃煤污染減排，加大外網輸電，充分利用燃氣發電，壓縮燃煤發電30%，自備電廠具備條件的停運；

——特殊條件的緊急措施，壓縮燃煤發電50％，全市燃煤設施停運。

據介紹，“保障措施”中明確，北京京能熱電公司等五大燃煤電廠減少污染排放30％，燃煤鍋爐減少污染排放30%。

力度之大可謂空前，阻力之大亦可想而知。“所有措施中，我只是不同意停發電廠。因為幾個主要電廠除了提供電，更主要的是對北京電網起安全保障作用，這是依靠外來送電解決不了的。”北京市一位電力專家說。

在今年5月的一次市政府協調會議上，這位電力專家發言三個小時，闡述限制燃煤發電的嚴重后果。他比喻說，北京本地的發電量只占25％，其他電力均來自外省。這意味著，這張宛若高架橋型的供電網絡，在北京本地只有25根支撐柱。如果再關閉發電廠，高架橋就成彩虹橋了。

8月21日，京城氣溫沖破33℃，當日最大用電負荷1190萬千瓦，這是北京歷年用電的新高。這個夏天，北京電力負荷缺口即達20萬千瓦。而在7月17日，為保北京電網，河北張家口一天內兩次拉閘，限電總數相當于三個縣的用電量。而且，這一時間段正好對應于一年后舉行的第29屆奧運會。

《財經》記者獲知，盡管反對聲四起，在目前的“保障措施”里，壓縮燃煤發電30%的指標仍赫然在目。

奧運契機

北京大氣治理九年間，空氣質量確實有了改善，全市空氣質量二級和好于二級的天數，1998年是100天，2006年已達到了241天。其中大氣中的二氧化硫、二氧化氮的年均濃度值，已突破性地達到國家標準。

在每周更新一次的北京地圖上，綠色正以過半的規模呈蔓延之勢。北京林業部門已宣布提前一年完成了綠化承諾，三道綠色生態屏障阻擋沙塵入京，并稱今年年底城市綠化覆蓋率將達43%。在寸土寸金的紫金城外，在鱗次櫛比的高樓群中，城市綠化更是見縫插針。

來自北京市政府的數據稱，以1998年為起點，當年北京環保投入54億元，2005年達到100億元，2006年超過250億元，七年間累計1200億元人民幣。這還不包括每年70億元的企業環保投入。

這在奧運2900億元總投資中，已占據相當大的比重。實際上，環保治理的時間往往超過北京奧運會的運行周期。當然，北京的居民更關心奧運能否成為北京空氣質量轉變的一個契機，并得以長期延續。

“我們正在組織開展有關環境交通保障長效機制的研究，主要是采取經濟手段及必要的行政手段，減少包括機動車尾氣污染的長效措施。”趙鳳桐告訴《財經》記者。

正如北京市委書記劉淇8月14日調研時所言，北京不僅要實踐申奧時的承諾，更重要的是抓住奧運機遇，把北京空氣質量提高到新水平，探索出一條改善空氣質量、治理環境污染的長效機制。而環保專家估計，北京大氣進入良性循環，至少還需20年的努力，這尤其需要決策的正確性和可持續性。

相關報道參見本刊與《體育畫報》合作推出的《奧運特刊》第2期（2007年10月15日出版，隨本刊贈送讀者）