初次分配領(lǐng)域也應(yīng)貫徹普惠原則

民政部副部長竇玉沛在十七大期間曾經(jīng)表示，中國將推進社會福利由補缺型向適度普惠型的轉(zhuǎn)變，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。

政府對生活無著人員負有責任，對老年人、殘疾人與孤兒實施保障理所應(yīng)當。但是，這種補缺型社會福利保障的對象畢竟只是少部分特殊人群。在“補缺型”社會福利體制主導(dǎo)之下，大多數(shù)公民難以成為社會福利事業(yè)的受惠者。而社會福利向著適度普惠型轉(zhuǎn)變，就能將大多數(shù)人納入社會福利的受惠范圍，就會有更多的公民能夠分享社會發(fā)展的成果。而作為非特殊人群的大多數(shù)公民來說，他們常年為經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻，將他們納入適度普惠范疇也是社會回報貢獻者的應(yīng)有之義。

適度普惠型社會福利建設(shè)的推進，惠及的人數(shù)幾乎等同于全體國民，而且普惠型社會福利的保障層次更高，幾乎包括從醫(yī)療衛(wèi)生、教育到住房在內(nèi)所有事涉公民基本權(quán)利實現(xiàn)的領(lǐng)域，因而需要政府不斷強化自身的社會保障意識，承擔更多的責任，投入更多的資金，讓渡更多的利益。

而且，普惠原則還應(yīng)在初次分配領(lǐng)域得到貫徹。需要看到的是，社會福利領(lǐng)域普惠的貫徹其實相對容易，但對人們經(jīng)濟狀況與社會地位的改善作用也相對有限。初次分配更可能是人們經(jīng)濟狀況與社會地位的決定性因素，因而人們對初次分配領(lǐng)域普惠的實現(xiàn)更為關(guān)注與期待，初次分配領(lǐng)域的不公也因此更易引發(fā)社會不滿與動蕩。

在初次分配領(lǐng)域貫徹普惠原則，要求政府必須通過制度性措施確保人們在普惠的分配機制之下獲得自己的應(yīng)得利益。具體而言，需要對壟斷行業(yè)收入過高而一般性企業(yè)職工待遇過低現(xiàn)象予以糾偏，需要通過立法與執(zhí)法對社會弱勢群體權(quán)益予以傾斜性保護，需要對資本非正當運用謀取暴利的現(xiàn)象與能力予以抑制，需要通過政治體制改革與法治進程的推進，縮小權(quán)力干預(yù)市場的空間，遏制權(quán)力濫用與錢權(quán)勾結(jié)現(xiàn)象，等等。

初次分配領(lǐng)域公平的實現(xiàn)無疑更為艱難，但意義卻更為重大，所以國家與政府需有實現(xiàn)初次分配領(lǐng)域公平的攻堅決心與切實行動。

無論是社會福利保障還是初次分配領(lǐng)域，普惠原則都應(yīng)成為主導(dǎo)原則，惟其如此，才可能真正實現(xiàn)社會發(fā)展成果的全民共享，社會公平與正義才能得到彰顯，社會凝聚力與國人創(chuàng)造力才能得到提升與激發(fā)，社會也才能日益趨于穩(wěn)定、文明與和諧。