工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策功用探析

產(chǎn)業(yè)政策對于搞好工業(yè)經(jīng)濟具有重要的指導(dǎo)作用，正確認識和把握好其基本的功用特點則是在實踐中充分運用好產(chǎn)業(yè)政策的前提和基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)政策是政府根據(jù)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和任務(wù)，針對有關(guān)特定產(chǎn)業(yè)所制定的一系列發(fā)展原則、發(fā)展重點和政策要點，是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段，是干預(yù)或參與經(jīng)濟管理的一種形式。它通過鼓勵、限制或禁止某些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展，促進資源的合理配置和利用，從而達到優(yōu)化提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟健康運行的目的。

產(chǎn)業(yè)政策具有以下特性：

1.普遍性 從世界范圍看，中國有，世界各國也都有。美國以及歐洲、東亞一些國家在推動信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面都推出了很有力度的產(chǎn)業(yè)政策。東亞一些國家和地區(qū)通過實施產(chǎn)業(yè)政策，對經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的推動作用，取得了舉世矚目的成績，被譽為“東亞奇跡”。

2.多樣性 從形式來看，既有法律文件，也有條例、決定、令、通知、辦法等。如《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《山東省資源綜合利用條例》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》等。

3.系統(tǒng)性 產(chǎn)業(yè)政策是一個系統(tǒng)，財政、信貸、價格等濟經(jīng)政策相互關(guān)聯(lián)。因此，加強其它經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)配合至關(guān)重要。如2004年國家?guī)撞课?lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險有關(guān)問題的通知》，并配套下發(fā)《當(dāng)前部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)目錄》，就提出產(chǎn)業(yè)政策和價格政策相配合的措施，兩項政策都取得了較好的效果。

4.開放動態(tài)性 從發(fā)展過程來看，產(chǎn)業(yè)政策一定時期是相對穩(wěn)定的，但不是一成不變的，而是開放的、動態(tài)的。它需要根據(jù)國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來調(diào)整、補充和完善。如原來為鼓勵類的產(chǎn)品，經(jīng)過一段時間的發(fā)展以后，須列入限制類。2005（本）新產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定：15萬噸/年以下燒堿裝置屬限制類項目。產(chǎn)業(yè)政策也有生命周期，即有從制定到執(zhí)行、評估直至終結(jié)的完整生命周期。

5.操作性 出臺的產(chǎn)業(yè)政策有些屬于綱領(lǐng)指導(dǎo)性的，有些屬于具體操作性的。如《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等產(chǎn)業(yè)政策屬綱領(lǐng)指導(dǎo)性文件，而2005年國務(wù)院通過的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，就是指導(dǎo)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的可操作性文件，其目的是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整全面提升鋼鐵行業(yè)的競爭力，促進鋼鐵行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，抑制盲目投資。

產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的主要方式

1.直接限制 這是政府按照法律和政策運用行政權(quán)力實行直接管理的手段，如項目立項中的審批、核準、備案制，行業(yè)準入制、特定商品進口配額制和許可證制，落后生產(chǎn)能力的強制淘汰等。

2.間接引導(dǎo) 這是政府利用經(jīng)濟杠桿進行間接管理的手段，主要有財政政策、金融政策和政府采購等手段。如《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法》規(guī)定的抵免稅政策、中央銀行適時調(diào)整存貸款利率等。

3.信息指導(dǎo) 這是利用發(fā)布信息進行方向引導(dǎo)的手段，如發(fā)布規(guī)劃、計劃，以及國家會議等，通過傳遞信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

4.制度改革 這是適用長期政策目標的政策手段，如稅收制度、金融保險制度等方面的改革。

產(chǎn)業(yè)政策的主要作用

1. 加強宏觀調(diào)控、彌補市場失靈。在市場經(jīng)濟條件下，依靠市場機制雖然可以較好的實現(xiàn)資源的有效配置，但由于市場調(diào)節(jié)有其自發(fā)性、滯后性、被動性等特點，這就不可避免的滋生壟斷、不正當(dāng)競爭、環(huán)境污染、資源浪費等與社會發(fā)展不和諧的現(xiàn)象。而作為矯正市場機制中“市場失靈”的產(chǎn)業(yè)政策，可以限制不健康現(xiàn)象的蔓延、促進有效競爭的形成，避免不必要的資源閑置和浪費等。因此，在發(fā)揮市場資源配置基礎(chǔ)作用的同時，也必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的功用，從而彌補“市場失靈”的缺陷，維護市場的良好秩序，引導(dǎo)和幫助產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近幾年，國家先后制定出臺了汽車、水泥、電解鋁、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，在抑制固定資產(chǎn)投資過快增長和制止部分行業(yè)盲目擴張方面，取得了明顯成效，有力地促進了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2. 調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)政策的首要功能就是對資源配置發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)區(qū)位等進行戰(zhàn)略性的主動引導(dǎo)和調(diào)控，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。2005年12月國家發(fā)改委發(fā)布的第40號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性文件，它明確地將產(chǎn)業(yè)分為鼓勵類、限制類和淘汰類三大類，區(qū)別對待不同小產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)布局一般是由市場按照“區(qū)位比較效益”差異來調(diào)節(jié)的。但我國正處于體制轉(zhuǎn)軌過程中，市場體制尚不完善，短期行為、地區(qū)保護等現(xiàn)象遠未消除，各種低水平重復(fù)建設(shè)時有發(fā)生。因此，國家適時按照各地區(qū)區(qū)位比較優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)和政策傾斜，調(diào)整區(qū)位間比較效益格局，創(chuàng)造資源在區(qū)位間移動的市場條件，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)揮各地優(yōu)勢，促進地區(qū)生產(chǎn)力合理布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。如我國制定出以實施西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展為指導(dǎo)思想的一系列的產(chǎn)業(yè)政策，促進了東中西地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長方式，指的是推動經(jīng)濟增長的各種生產(chǎn)要素投入、組合和使用的方式，可分為粗放型和集約型兩種增長方式。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，就是由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，資源和環(huán)境壓力已成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最為突出的矛盾，一方面，經(jīng)濟持續(xù)快速增長和工業(yè)化、城市化進程的加速，加大了對資源的有效需求，同時高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的經(jīng)濟增長方式，也加劇了資源的耗費和環(huán)境的壓力。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本原則。

積極學(xué)習(xí)和研究產(chǎn)業(yè)政策，正確的審視和把握其內(nèi)涵要義，才能夠不斷提高自身駕馭經(jīng)濟的能力，才能夠制定實施好地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，才能夠少走彎路，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（作者單位 濰坊職業(yè)學(xué)院商務(wù)與管理系）