對完善我國勞動保障制度的法律思考

“社會保障”是由英文“socialsecurity”一詞翻譯而來，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民基本生活需要的制度。

我國勞動保障制度的現狀

1.勞動保障立法滯后。我國目前雖然已經初步建立起包括社會保險、社會優撫、社會救助、社會福利為內容的社會保障體系。但由于其背后沒有《社會保障法》這一基本法的支撐，在實踐中法制化程度比較低，導致有些用人單位不為職工投保，挪用或擠占社會保險基金的現象時有發生。行政法、民法、刑法等法律部門中，對違反社會保障法的法律責任沒有具體規定，因而導致對違法者無法追究責任的后果。

2.立法層次不高。社會保障法在立法層次上應該由全國人民代表大會制定。但現實是人大立法少，行政法規多，立法層次低。由于政出多門，難免有不科學甚至制度之間相互打架的現象，執行起來難度較大。這種現狀顯然與社會保障法的地位是不相符的，其結果是社會保障立法嚴重缺乏權威性和穩定性。

3.勞動保險欠賬大，征繳困難。由于國家勞動保險的欠賬很大，加之財政資金緊張，重視不夠，至今未彌補。社會保險機構只好用新參加工作人員上繳的費用支付已經退休人員的退休工資，致使我國的征繳比例極高。以濟南市為例，養老、失業、工傷、生育、醫療5項保險的比例是工資總額的44.3%。據統計，國外一般在10%左右，中國政府公布的社會保險上繳警戒線是25%。

4.立法適用范圍窄，權利不對等。表現為勞動保障覆蓋面低，大量弱勢群體未被納入。首先，占中國總人口大多數的農民一直不在社會保障范圍內。其次，社會保險費用主要由企業負擔，造成企業不堪重負。第三，社會統籌層次低。目前大部分省市都未實現省級統籌，還停留在市級統籌階段。

5.勞動保障公平度差。由于機關事業單位與企業保險制度改革不同步，加之政策制定部門宥于自身利益的權力運用，造成機關事業單位和企業人為區隔，養老等保障待遇差距驚人，同類人員的養老待遇差距在2倍以上，嚴重損害了勞動保障制度的公平性和合理性。

6.社會保險適用對象混亂。如失業保險把國家公務員排除在該制度之外，工傷保險不適用勞動法規定的與國家機關、事業組織、社會團體建立了勞動合同關系的勞動者和公勤人員，生育保險迄今為止，既無全國性的法律、法規，也未形成全國性的制度，國家機關公務員以及事業組織、社會團體的干部與企業職工享受不同的養老保險待遇，并且涇渭分明。

7.糾紛處理機制不健全，勞動關系緊張。我國現行《勞動法》是1994年制定的，因受當時社會經濟條件的限制，不可避免的帶有計劃經濟的痕跡，不少規定過于粗放，可操作性差，糾紛處理機制不健全，致使勞資矛盾突出，勞動關系緊張。

完善勞動保障制度，將其納入法制化軌道

社會保障制度是我國社會主義市場經濟法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經濟體制的形成起著重要的促進和保護作用，因此，需要在更高層次上制定我國的社會保障法，提高政策的穩定性和權威性，基本確立有中國特色的勞動保障制度框架。

完善社會保障制度應該堅持的原則

1. 保障人權，滿足社會成員基本生活需求。社會保障必須滿足人們的基本生活需要，這是社會保障法應規定的最基本內容。

2. 普遍性。普遍性是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。

3. 社會保障的范圍和標準與經濟發展水平相適應。我國目前仍處于社會主義初級階段，保障水平必須與社會主義初級階段的經濟發展水平相適應。

4. 公平與效率結合。實現社會統籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫療需求、體現社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。

5. 區別性。普遍性原則指的是質上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權利，而區別性原則強調的則是從我國現階段國情出發，具體問題具體分析。

完善社會保障制度的具體措施

1. 提高立法層次，盡快制定社會保障基本法

第一，做好與其他法律部門的銜接工作。社會保障制度的立法內容要與其他法律部門的立法內容相銜接，以保證社會保障法律規范的有效實施。

第二，確保社會保險金的無風險支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的途徑必須有嚴格的法律限制。

第三，逐步完善農村社會保障法律制度。鑒于我國農村地域的廣闊性及地區差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。

第四，適應經濟全球化的發展要求，適時對社會保障法律制度作出調整。我國為更好的參與世界經濟的競爭必然要按國際規則辦事，但調整也一定要從國情出發，不可能與西方發達國家一較高低，只能站在一個發展中國家的立場上與國際接軌。

2. 以社會保障稅方式取代保險資金的征收，用法律強制力確保征繳和合理使用:

（1）開征社會保障稅，解決征繳困難問題。目前，以社會保障稅的形式征集社會保障基金的條件已經具備。

（2）養老金給付時必須考慮貨幣貶值因素。從理論上講，養老保險是國家興辦的社會保險，國家理應對本國貨幣貶值負有責任，必須保證養老金的保值。

3. 擴大勞動保障覆蓋面，增強公平性

（1）盡快推行省級統籌。必須從根本上解決目前各自為政、標準不一的狀況，擴大統籌范圍，變市級統籌為省級統籌，盡而建立覆蓋全國的統籌體系。

（2）重視公平原則，盡快實現不同群體的社會保障水平并軌。

4. 健全社會保障的司法機制

完善的法律制度必然要包涵健全的司法機制。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發生的違法犯罪案件，應當依法及時審理。

5. 重視社會保障專業人才的培養工作

目前，社會保障法學專業以及涉外社會保障法學專業的研究人員奇缺，學科建設落后，應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據已是當務之急。此外，要加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳，這一點在廣大農村地區尤其重要，許多農民想參加社會保障，但由于不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態度而望而卻步。因此，加強對社會保障制度的宣傳已迫在眉睫。

6. 修改《勞動法》中不適應經濟發展的部分，提高可操作性。

加強法制宣傳，確保法律實施

1. 加強勞動保障法律宣傳，使人們知法、懂法、自覺用法

要大張旗鼓地做好宣傳動員，對公民進行社會保障知識教育，以調動所有公民參與社會保障體系建設的自覺性和積極性。

2. 強化法律監督，確保法律公正

一是要建立一支綜合素質高的執法隊伍，變被動監督為主動檢查，及時糾正違法行為，確保社會保障法律制度的實施。二是要做好勞動仲裁工作，維護法律公正。三是要發揮群眾和輿論監督的作用，發現問題，及時糾正。四是要公正執法，切實保護當事人的合法權益。

3. 要善于總結，在實踐中不斷完善勞動保障制度

勞動保障制度實施后，必然會產生不合理或不盡人意的地方，這就要求我們要善于總結，在實踐中不斷總結經驗，糾正不合理部分，進一步完善勞動保障制度，為我國新型勞動保障制度的建立做出貢獻。