檔案執法檢查的“四到位”

行政執法檢查是指各級檔案行政管理部門依法對所管范圍內的行政相對人是否遵守檔案法律法規的規定所進行的查證、考核的行政行為。筆者認為，針對目前執法檢查的現狀，作為縣級主管部門在處理執法檢查四個關系中必須做到“四到位”。

一、處理集中檢查和日常檢查、專項檢查關系時必須做到規劃到位

要熟悉被檢查對象的情況，在此基礎上進行規劃。在執法檢查前要搞培訓，做到統一步驟、統一標準，特別要注意明確檢查的程序。只有提高檢查人員的素質，讓他們掌握檢查的具體標準，才能保證工作質量，以此達到檢查的目的。同時在方法上應有所區別，對象不同情況不同其采取的檢查空間就有所不同。如隨時應對突發事件的檢查，要在規劃中留出空間。規劃應該實事求是，對棘手的或單項的問題也可以專門安排時間組織集中檢查。

當然，檢查的方法不同，效果也不同，如集中檢查最好是多家聯合，要將檢查聲勢作大，既要使宣傳達到轟動效應，又要充分顯示出法的威力，解決一些棘手問題，還要達到相互交流相互促進的目的，從而提高社會知名度。而日常檢查，檢查的人員、時間和內容便于靈活掌握，檢查的內容更翔實、細膩便于及時發現問題，將問題消滅在萌芽狀態，避免問題成堆或向嚴重發展。專項檢查，針對性強，適合應對突發事件，如庫房的保護是否安全和利用檔案是否有失密、泄密和丟失。日常檢查和專項檢查每年都應該搞，分時期分階段的有重點的搞，對一、二級立檔單位每年檢查一次或數次，問題多的還需進行復查。集中檢查與日常檢查、專項檢查相結合的方法必不可少，但不宜多搞，應該重點解決難點和棘手的問題。檢查的方法應該靈活多樣，包括基層自查和上級抽查，總之，應該根據需要適用一種檢查方法或多種方法。

二、處理執法檢查與業務指導的關系時必須做到管理到位

1、領導協調要到位。一般縣級檔案主管部門，檔案執法與業務指導是分歸兩個科室——法制科、指導科的。法制科和指導科制訂計劃、召開會議、檢查匯報工作和解決出現的問題，開展各項工作及活動的時間、方法等方方面面，都需要領導時常進行協調。以前就出現過對同一單位同一時間需進行檢查與指導，但硬是給分開，造成低效、擾民。

2、措施要到位。要有過硬的工作措施約束，兩科必須做到事事同議，共同承擔責任。定期或不定期的溝通工作情況，共同研究和解決問題，以實現兩個科的工作密切配合、協調發展。下基層監督指導需要同時進行的、堅決不能分開，以便簡化工作程序，高效、便民，不給基層找麻煩。如在每年的歸檔工作中，執法和指導人員同時去一個單位檢查指導工作，這樣基層檔案員和主管領導只需接待一次即可。如果人為的不合作，組織上要進行處理，以保障執法檢查工作與行政指導工作協調發展。實施聯合執法，執法與指導同時推進，將檔案的法制要求和檔案的業務要求一并量化到考核細則中，并提出各項工作標準。在日常工作中要做到邊執法邊指導。一方面執法中有指導，執法中發現問題要通過指導配合予以解決，實行檔案工作的“一條龍”服務，不把問題帶回家。另一方面指導中有執法，指導中要以法制要求為準繩，出現問題要通過法制配合予以解決，同時注重進行法制教育。

3、方法要到位。實施強化監督，簡化歸檔程序，推行歸檔文件整理方法，使指導工作由繁化簡，調整人員，增加監督檢查人員力量。

4、監督要到位。堅持檢查制度建設與業務建設有機結合。制度是推動業務的保證，業務是制度的內容和目的。法制建設的重要內容是加強對業務工作的執法監督，而制度則是法制監督的具體化。制度建設使法制工作有的放矢，業務工作有章可循。如果管理不到位，兩科很難做到同時去一個單位監督檢查和業務指導，更難做到同時發現問題和研究解決問題。

三、在處理執法檢查與宣傳教育的關系時必須做到領導到位

執法檢查的過程也是宣傳教育的良好機遇，有些單位工作出現問題檔案員解決不了，指導人員多次督促不起作用，原因在于沒有向領導反映。工作搞好搞不好關鍵在領導，領導重視什么，什么就能夠搞好，如某單位的文件材料歸檔移交難問題，檢查時負責人面對面的對其領導進行宣傳，該單位領導立即找到相關人員，當場將該歸檔的文件材料交到檔案員手中，有效地解決了多次催交無效的問題。

在執法檢查的過程中宣傳教育的對象重點應該是領導，尤其是一把手。一是在措施上要求主要領導和主管領導親自接待檢查。二是針對問題面對面的對領導進行宣傳教育。三是將其納入領導考核內容。領導認識提高了，工作也就搞好了。

四、在處理好查與改的關系時必須做到措施到位

目前，執法檢查提出的有些問題沒有及時解決，主要原因是解決措施不到位，缺乏必要的管理機制，對執法工作沒有進行評估。執法責任制要求，每年的執法工作要進行評估，執法檢查工作是其重要的內容。如果評估這一措施抓到位，加大了對執法檢查工作的全方位監督，包括對整體的、局部的，執法檢查工作將會跨上一個新的臺階，人員素質也會有明顯的變化，為此這種管理機制一定要堅持。評估既是針對檢查人員自身的評估，包括是否合法履行了職責；運用法律、法規條文是否準確；程序是否合法；是否真正解決了問題，等等。

作者單位：北京市平谷區檔案局