檔案執法中應杜絕部門保護主義

檔案執法中的部門保護主義，是指有些單位的領導為了本部門的非正當利益，采取行政或其他手段對檔案執法工作進行干預的行為。目前由于種種主、客觀原因，致使基層檔案執法效果不盡如人意，檔案執法工作一直在低谷中徘徊。改變這一狀況的根本是克服檔案執法中的部門保護主義。筆者就部門保護主義的現象、成因及克服檔案執法中的部門保護主義的對策談點粗淺認識。

一、部門保護主義的現象及成因

檔案執法中的部門保護主義現象很多，主要表現在，有的單位領導不許檔案執法部門查處本單位檔案違法案件，或不讓追究當事人的責任；有的單位領導，在檔案執法部門查處本單位違法案件時，托熟人，找領導，拉關系互相說情；還有的單位對檔案執法部門下達的《檔案執法監督檢查通知書》和《違法行為處理通知書》推三阻四，明拖暗頂，不予配合等等。

檔案執法中的部門保護主義形成原因是多方面的。其一是受舊的思想觀念的影響。長期以來，我國的行政體制是黨政不分，行政權高于司法權。檔案工作受這一體制的影響，幾十年來以行政治檔，這種行政命令以政代法的觀念在人們頭腦中已根深蒂固，現在要求依法治檔許多人還不習慣。其二是檔案法制觀念淡薄。目前，社會上有些人，特別是有些領導缺乏對檔案違法行為的特點和社會危害的清醒認識。他們認為一般的檔案違法行為，既對社會構不成多大“危害”，也對本單位的工作和根本利益“影響不大”，無須按法律程序處理；還有的領導認為，檔案工作純屬機關內部的微觀行為，在工作中即使有些失誤，也只是方式方法問題，不屬于違法行為。其三是受部門利益的驅動。有些單位領導擔心本單位檔案違法案件被查處后，會影響本單位的聲譽，失去評先的資格。因此，在檔案執法部門查處本單位違法案件時，總是想方設法把大事化小，小事化了。其四是檔案執法力度不夠。由于我國的檔案法制建設才剛剛起步，檔案執法機構還不健全，執法隊伍素質不高，因此，在執法中時常出現執法不嚴，違法不究的現象，這給部門保護主義以可乘之機。

二、克服檔案執法中部門保護主義的對策

檔案執法中的部門保護主義是十分有害的。它阻礙了檔案執法的順利進行，削弱了檔案法律的權威性，褻瀆了檔案法律的神圣，損害了檔案執法機關和檔案執法人員的形象，影響了依法治檔的進程。因此克服檔案執法中的部門保護主義刻不容緩。

首先，要進一步提高社會檔案意識。檔案部門應狠抓對檔案法的學習、宣傳和貫徹實施，創造適于檔案執法監督工作開展的社會環境。不僅要利用會議、廣播、電視報等形式，大張旗鼓地面向社會廣泛宣傳檔案法規，而且還應結合典型違法案例向機關、企事業單位的領導宣傳檔案法規，使他們真正明確自己在檔案工作上的權利和義務，充分認識檔案違法行為的危害性，自覺地抓好檔案法規的貫徹落實。

其次，建立起強有力的檔案執法監督約束機制，保證檔案法律法規的正確貫徹和實施。一是要把檔案執法置于人大的監督之下；二是上級檔案執法機關要加強對下級檔案執法機關的監督檢查，對那些執法不嚴、違法不究的給予批評教育，造成損失的要嚴肅處理；三是要發動全社會，特別是各種新聞媒體對檔案執法情況進行監督，促使檔案執法人員真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

第三，要建立完善的執法體系，形成執法監督網絡。從國家到縣（區）級檔案行政管理部門，都要建立起相應的檔案執法機構，以確保檔案執法的有效運作。

第四，要加強檔案執法干部隊伍建設。國家檔案局應建立起一套檔案執法人員選拔、培訓、考核、獎懲制度，各級地方檔案行政管理部門要加強對執法隊伍的培訓教育，使他們不斷提高理論政策水平和業務工作能力，明確執法監督工作程序，增強執法觀念，從而培養造就一支穩定、高素質的檔案執法隊伍，確保檔案執法工作的順利進行。

第五，要進一步完善檔案法律體系。地方各級人民政府要盡快制定與檔案法相配套的地方性檔案法規，將一切檔案事務納入法制管理的軌道，以完善檔案執法監督工作的法規體系，有效地解決執法監督工作中出現的職責不清、關系不順的問題，增強檔案法規的可操作性，真正做到有法可依，有章可循。

第六，調整內外部協作，夯實從嚴執法。目前檔案行政管理部門與有關部門之間協調不夠，由于工作上習慣做法和檔案管理部門觀念偏差，一些檔案部門沒有嚴格履行自身的行政執法責任，而一些專業部門片面強調本專業特殊性，設法自成體系，以擺脫檔案行政管理部門的監督。另外，由于與新聞單位聯系不夠，不能充分利用和發揮媒體的宣傳作用，不能有效地普及宣傳檔案法律知識，造成公民與社會檔案法律意識不強，使檔案行政執法缺乏廣泛的社會基礎。更重要的方面，檔案行政管理部門與公、檢、法、司等部門協調不夠，在檔案行政執法過程中形不成合力，起不到威懾作用，嚴重影響了檔案行政執法的嚴肅性和權威性。因此，檔案行政管理部門應加強與其他部門，企事業單位，特別是公、檢、法、司以及新聞等單位的聯系協調，爭取他們在行政執法和宣傳報道中給予充分的配合和支持。

總之，檔案行政管理部門和各級管理人員在執法過程中要敢于執法、嚴于執法、違法必究。不但樹立檔案執法的嚴肅性和權威性，而且還要擴大檔案執法的社會影響力，真正使檔案執法具有威懾性，使檔案執法工作變成社會尊法、護法和執法的自覺行動。

作者單位：山東省沂水縣檔案局