關(guān)于高校辦成人大專、本科函授班的管理問題及對策

摘要：成人教育在現(xiàn)實(shí)狀況中存在著許多管理方面的問題，需要引起各方面的高度重視，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施加以治理，否則成人教育只是徒有虛名，不能達(dá)到為社會(huì)培養(yǎng)有用人材的目的。

關(guān)鍵詞：成人教育 管理的問題 相關(guān)的對策

長期以來，人們都在要求高等院校在成人教育方面正確處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，樹立質(zhì)量第一的意識(shí)。近年來，許多普通高校的成人教育實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，跨省、跨地區(qū)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，并實(shí)行委托管理。由于各級(jí)各類高校管理水平的高低不同和地區(qū)差異，成人教育出現(xiàn)了一些問題，如師資條件差、教學(xué)質(zhì)量無人抓等等。這不是高校領(lǐng)導(dǎo)看不到這些問題，而是他們是否愿意犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益，將成人教育投入到從嚴(yán)管理和整改中，把培養(yǎng)對社會(huì)有用人才放到經(jīng)濟(jì)效益的前面去，改變長期以來只追求數(shù)量、只追求經(jīng)濟(jì)效益的辦學(xué)思想，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，靠質(zhì)量謀發(fā)展的方針。正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則；正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則［１］。

我雖然不在成人教育的管理工作崗位上，僅僅是一名普通的高校教師，但是除了日常全日制教學(xué)工作之外，還是經(jīng)常兼職擔(dān)任函授班的面授任務(wù)，耳聞目睹到一些管理問題，深深感到某些成人教育的徒有虛名。我想看看，在那些成人教育已經(jīng)“病入膏肓”的高校，何人能將它“起死回生”。

一、管理的問題

1. 函授班學(xué)員到校面授之前一般都沒有經(jīng)過自學(xué)這一個(gè)階段。因?yàn)閷W(xué)校(院)從來不用事先或提前下發(fā)自學(xué)提綱，所以函授班的學(xué)員們在面授前通常沒有經(jīng)過任何教學(xué)輔導(dǎo)，他們總是在沒有任何正常預(yù)習(xí)過程的情況下匆忙地到校面授。

2. 2001年之后國家對函授學(xué)員的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了變化，不再報(bào)銷函授學(xué)員在面授期間的住宿費(fèi)。受此影響，面授期間很多學(xué)員（大于五分之二）不愿報(bào)到；請假者眾多（大于二分之一）；面授期間很多學(xué)員（大于五分之四）只參加面授末尾的考試，此前完全不來聽課，面授名存實(shí)亡。不參加面授者被告知將因?yàn)槿鼻谶^多，從考試成績中扣罰三十分或允許任課教師根本不檢閱這部分學(xué)員的考試卷(相當(dāng)于記零分)，但此規(guī)定難以責(zé)眾，因違規(guī)者眾多和辦班利益所制約，該措施自然執(zhí)行不力。

3. 為了函授班學(xué)員考試能過關(guān)，面授任課教師在考試之前的復(fù)習(xí)課中已經(jīng)將試卷中大部分考題的類似題講過一遍。即便如此，還是有一部分學(xué)員面授期間的復(fù)習(xí)課不到場(考試課才到)，考場上大肆抄襲。因?yàn)檗k班利益所制約，成教面授期間的考場紀(jì)律形同虛設(shè)，成教部管理人員說一套做一套，監(jiān)考教師也對舞弊行為睜一只眼閉一只眼。

4. 函授班學(xué)員補(bǔ)考水分很大，違規(guī)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；補(bǔ)考試卷可以拿走，可以找人代做，甚至找非函授任課的專職教師代做；個(gè)別學(xué)員只是獲得了學(xué)籍，卻能打通成教部管理人員，在畢業(yè)前一次突擊考試，考完全部三年的函授課程。

5. 沒經(jīng)過成人高考的在校生同時(shí)在讀函授，美其名曰“跟讀”；面授的課時(shí)大半安排在周一至周五白天，這時(shí)“跟讀”學(xué)員只能選擇一方聽課(通常他們選擇去函授班上課)，人為地?fù)p害了相對全日制學(xué)生的教育質(zhì)量。也許您不相信以下“現(xiàn)代教學(xué)奇觀”：在校中專生一邊“霧里看花”地學(xué)著初等數(shù)學(xué)，同時(shí)又在函授班“跟讀”著高等數(shù)學(xué)。

在校中專生“跟讀”大專函授班，這在前幾年比較多見，現(xiàn)在少了。但未經(jīng)成教入學(xué)考試、未取得入學(xué)資格的“跟讀”現(xiàn)象依然存在。

二、相應(yīng)的對策

1.由教師編寫相應(yīng)課程的自學(xué)提綱；面授前一年或半年，由高校派教師將教材和自學(xué)提綱一并送到每一個(gè)學(xué)員手中，或要求學(xué)員們按時(shí)前來領(lǐng)取；每次面授前一年或半年，應(yīng)考慮在任課教師與函授班學(xué)員之間建立電話通訊聯(lián)系，報(bào)銷任課教師相應(yīng)的通話費(fèi)用，使之有條件進(jìn)行遠(yuǎn)距離輔導(dǎo)。

2.國家應(yīng)當(dāng)恢復(fù)2001年之前對函授學(xué)員的經(jīng)濟(jì)政策，限額報(bào)銷函授學(xué)員在面授期間的部分或全部住宿費(fèi)用。

因?qū)W員住地分散、工作不能抽身、往返需要大筆路費(fèi)，以及住宿費(fèi)不能報(bào)銷等原因，應(yīng)減少面授次數(shù)；或者完全取消面授，像高等教育自學(xué)考試那樣，到時(shí)參加統(tǒng)一考試，即將高等教育函授納入自學(xué)考試軌道。

3.將遠(yuǎn)程教育資源引入到函授教育之中，建立函授網(wǎng)站和網(wǎng)頁，將各門課程的電子教案、課件和適用的教育資源掛到網(wǎng)上，使函授學(xué)員足不出戶就可以在工作之余從網(wǎng)上獲取到學(xué)習(xí)指導(dǎo)和教育資源。建立學(xué)員和教員之間的電話或E-mail聯(lián)系，及時(shí)解答學(xué)員的疑難問題。

創(chuàng)新普通高校成人教育的教學(xué)方式刻不容緩。寓教學(xué)于對函授學(xué)員的服務(wù)之中，更好地為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，是成人教育義不容辭的責(zé)任。既要恰當(dāng)?shù)卣细咝８鞣N可利用的教學(xué)資源，又要讓各高校各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)普通高校成人教育教學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)根據(jù)普通高校成人教育教學(xué)的特點(diǎn)，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等廣泛引入普通高校成人教學(xué)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)成人教育教學(xué)的系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化；應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進(jìn)教學(xué)制度改革，用現(xiàn)代教育技術(shù)改造傳統(tǒng)的面授教學(xué)模式、成教考試機(jī)制等，提高對成人教育教學(xué)過程的質(zhì)量管理。

4.在地、市級(jí)以上成立歸口于地方教育系統(tǒng)的成人教育專職管理機(jī)構(gòu)并賦予行政執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)審理和督查各高校的成教辦學(xué)制度、規(guī)模、措施等等，定期地對高校成人教育辦班進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，促使成人教育健康發(fā)展。

嚴(yán)格執(zhí)行考場紀(jì)律，嚴(yán)把考試關(guān)；建立較大規(guī)模的專用考場并現(xiàn)場直播考場情況；運(yùn)用電子攝像、指紋識(shí)別、手機(jī)信號(hào)屏蔽和電子監(jiān)控等先進(jìn)手段，杜絕考場舞弊行為；禁止安排和進(jìn)行零星的、個(gè)別的補(bǔ)考；對每一個(gè)函授學(xué)員的當(dāng)年當(dāng)次考試不及格的課程，只允許參加第二年（或第二年后）舉辦的專場考試。

5.嚴(yán)格禁止在校生跟讀函授班的現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)現(xiàn)這種違規(guī)現(xiàn)象即給主辦高校以經(jīng)濟(jì)處罰；堅(jiān)決執(zhí)行在學(xué)員就讀函授班之前必須先參加成人高考并被錄取的制度，即就讀前必須先取得學(xué)籍；學(xué)歷必須從通過成人高考并取得學(xué)籍之時(shí)開始計(jì)算，至學(xué)制完成后才予以頒發(fā)學(xué)歷證書。

6.完善普通高校成人教育法制建設(shè)。

隨著我國社會(huì)主義法治建設(shè)的逐步完善，教育法治建設(shè)也得到了迅速發(fā)展。一些重要的教育法律、法規(guī)，如《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等已相繼出臺(tái)。但是作為現(xiàn)代教育重要組成部分的成人教育，在這兩部教育法律中卻沒有充分的表述，目前成人教育基本上處于無法可依的狀態(tài)。而與此同時(shí)，近年來我國普通高校成人教育的規(guī)模日趨擴(kuò)大，普通高校成人教育的形式、品種日益多樣化，出現(xiàn)的問題也不斷增多。可見制定一部《成人教育法》已是勢在必行。

通過法律的方式來提供對成人教育質(zhì)量的保障，并明確成人教育的發(fā)展方向和模式，界定它的教育主體的權(quán)利和義務(wù)，做到成人教育活動(dòng)有法可依、有章可循，才可使我國成人教育走上規(guī)范化的發(fā)展道路，從而保障普通高校成人教育的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［１］彭緒銘，李榮華.普通高校成人教育可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問題.贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年第一期.