外國執政黨促進社會活力與和諧的做法

和諧社會建設是一項復雜的系統工程，而社會創造力和活力是和諧社會的一個重要組成部分。外國政黨形態不同、功能各異、作用不一，其組織形式、運作模式、發展程度、執政能力差別很大，并深受本國的歷史傳統文化、經濟發展水平、民族風俗習慣等多種因素的影響和制約。但是，外國執政黨從執政理念、制度建設和具體做法等方面，均十分重視建設一個充滿活力的和諧社會。

執政黨保持自身活力是建設充滿活力的和諧社會的前提

執政黨的執政理念和政策主張只有順應時代潮流和符合特定歷史階段的社會發展要求，并及時進行調整和變化，才能贏得民眾的支持和使社會建設充滿新的活力；同時，只有不斷加強黨的自身建設，才能不斷鞏固和擴大群眾基礎，引領民眾建設一個充滿創造力和活力的和諧社會。

在經濟全球化和科學技術的沖擊下，外國執政黨均不同程度地改變了傳統的思維方式，以更加開放的理念和務實的方略執政。當前，西歐國家的執政黨都不同程度地超越了傳統的左與右藩籬，在治國理政方面達成基本共識，即市場是資源配置的主要方式，民眾是經濟發展的主體和動力，企業是獨立的經濟實體和市場競爭主體，政府的主要任務是進行宏觀調控。在上述執政理念指導下，外國執政黨在社會建設方面均重視發揮市場、民眾、企業這些積極而活躍的因素，使和諧社會充滿活力和動力。同時，政策調整和變化是社會發展的動力和活力。20世紀90年代以來，由于戰后長期實行全面的福利政策，歐洲的經濟發展速度減緩，社會壓力增大，歐洲國家的社會黨均不同程度地對福利制度進行適度改革，主張充分發揮市場的作用，這一政策調整雖然短期損害了部分中下層選民的利益，但從長期效果看，一定程度促進了經濟發展，既贏得了選民支持，又激發了社會活力。

外國執政黨很重視通過加強自身建設來保持黨的生機和活力，包括加強黨內民主建設、加大反腐敗的力度和不斷擴大黨的群眾基礎。加強黨內民主建設是為了提高黨員和群眾參與政治和社會建設的積極性。越南共產黨在蘇東劇變后比較重視發揮黨員的民主權利，重大問題包括黨代表大會的文件，都要提交全黨公開討論，對黨的干部和黨的工作實行輿論、群眾、黨內和法律的多重監督。加大反腐敗的力度是為了贏得民眾的支持和擁護。西方國家政黨大多通過行政監察和黨內紀檢雙管齊下，加大對黨內和政府任職官員腐敗現象的預防和查處。擴大黨的群眾基礎是為了將更多的民眾納入經濟和社會建設進程。外國執政黨大多自稱全民黨，代表全體民眾的利益，重視吸納新生力量入黨，壯大黨的力量，為本國社會建設輸送人才。

社會活力是和諧社會的有機組成部分

執政黨的基本功能是通過社會整合過程，調動社會一切積極因素廣泛參與建設和諧社會。執政黨只有最大限度地激發社會各利益主體、各階層、各組織的動力和創造力，使其在開放競爭的環境中各盡其能、各展其長、各得其所，才能保持社會的活力與和諧。

20世紀90年代以來，歐洲國家的執政黨均不同程度地主張以治理取代統治，放棄自上而下的垂直管理，改行雙向互動的平行管理。歐洲社會黨十分重視發揮國家的社會職能，主張“社會法治國家”、“福利國家”和“民主的福利國家”。歐洲國家社會黨由統治到治理這一管理方式的轉變，既保障了普通民眾參與政治的權利，也極大地激發了人民進行社會建設的熱情，社會建設多主體的參與，使社會充滿活力。執政黨的社會基礎在民眾，和諧社會的源泉和根本也在民眾。在公民社會比較發達的歐洲國家，執政黨很注意加強與之互動關系，使普通民眾成為和諧社會建設中的積極因素。在非政府組織發達的瑞典，每個瑞典人平均至少是兩到三個非政府組織的成員。瑞典社民黨就很重視公民社會和非政府組織的作用，允許政府、市場、社會擁有各自的領域，承擔各自的功能，相輔相成，構成有機的整體，使社會處于比較和諧和有活力的狀態。

中間階層是社會的主流力量，也是和諧社會的中堅力量。第二次世界大戰后，西方社會階級結構發生了變化，中間階層迅速崛起，成為社會的主導力量。西方主流政黨為擴大其社會基礎，爭取中間選民，盡量淡化其意識形態特性和階級屬性。西歐社會黨20世紀90年代中后期提出了“第三條道路”的理念，西歐保守黨—歐洲人民黨也提出了“歐洲的未來在中間”的口號。同時，西方主流政黨提出了“超越左與右”的傳統思路，主張“摒棄階級政治”。德國基民盟認為自己是“中間大眾黨”，德國社民黨、瑞典社民黨、英國工黨均自稱是“人民黨”或“全民黨”。上述做法，既擴大了黨執政的群眾基礎，又將中間階層這一充滿活力的新生社會主要力量納入國家建設的行列，充分調動其積極性，為建設本國的和諧社會出力。

動力機制是和諧社會長期保持活力的基礎

執政黨必須具備長遠的戰略目光，抓住主要矛盾與矛盾的主要方面，用強大的民族精神和國家意識激發民眾社會建設的積極性；建立和健全社會動力機制，同時注意動力機制與利益協調機制的均衡，社會才能充滿活力與和諧。

新加坡人民行動黨主張“建立一個成功的、充滿活力、安全穩定、欣欣向榮的卓越國家”，提倡“國家至上，社會為先，家庭為根，社會為本，關懷扶持，同舟共濟，求同存異，協商共識，種族和諧，宗教寬容”的共同價值觀，融合儒家思想、伊斯蘭教思想、基督教思想和印度文化傳統，成為新加坡人的民族精神和國家意志，保證了民眾和社會健康、積極向上的勢頭。

動力機制與利益協調機制是和諧社會的兩大基礎，外國執政黨很注重在兩者之間保持一定程度的平衡，既建立和健全動力機制來保持社會活力，又通過利益協調機制維護社會的和諧與穩定。歐洲左翼社會黨偏向利益協調，而右翼保守黨和基督教民主黨強調社會動力的重要性。20世紀90年代以來，歐洲傳統的左右翼政黨出現了“中間化”的趨勢，都尋求新的經濟社會發展模式，來保持社會動力機制和利益協調機制的相對均衡。左翼社會黨對市場采取更加開放的態度，力求在國家和市場、社會理性調節與經濟自發力量之間尋找新的平衡，出現了所謂的第三條道路、新中間道路、紫色道路等；右翼保守黨和基督教民主黨修正過分強調效率、削減社會福利、忽視失業問題的傳統觀念和做法。

社會發展不是單一的進程，和諧社會的建設也涉及諸多方面。成功的執政黨在于其具有長遠的戰略眼光，善于突出重點，抓住本國社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，以點帶面，保持積極進取的態勢，從而推進和諧社會總體建設工程。一是著力化解主要矛盾，保持社會和諧。馬來西亞是一個多元化的國家，巫統提倡多民族、多宗教、多元文化的融合政策，采取“大權獨攬、小權分散”的原則，促進本國各民族和種族和睦相處和共同致力社會建設。二是努力協調各方利益，維持社會均衡。南非一直面臨著黑白種族矛盾，非國大1994年執政后，堅持公平原則和照顧黑人的權利，1996年強調經濟增長和效率的重要性，同時采取安撫白人的政策，近來多主張兼顧效率與公平，力圖協調黑人和白人的利益，這種政策的動態變化有利于社會保持一定均衡與活力。三是重點解決民眾最關心的問題，提高民眾的積極性。歐洲社會黨主張改革福利制度，建立市場導向和更加靈活的勞動力體制，一定程度是為了擺脫失業率較高的困境。比利時荷語社會黨針對本國居高不下的失業狀況，提出了“就業、就業、就業”的施政口號，得到了民眾的肯定。

經濟發展戰略決定和諧社會的基本走向

執政黨只有制定符合國情的經濟發展戰略，堅持發展生產力，同時其經濟發展戰略必須保持一定的經濟增長和經濟效益，才能促進和諧社會充滿活力和不斷向前發展。

當今世界成功的執政黨，多對市場采取務實的態度，對所有制形式靈活對待，把發展生產力作為自己執政的首要任務，而將生產關系的調整作為推動生產力發展的條件。西歐國家多數執政黨摒棄了從生產關系來界定的公有制和私有制的傳統思路，主張實行混合經濟模式，將發展生產力放在執政首位。社會建設的成就很大程度取決于執政黨對經濟建設的關注程度和貢獻大小。發展中國家執政黨成功之道，主要在于它們高度重視經濟發展，堅持經濟適度增長的原則，以推動本國的經濟和社會發展為己任。新加坡人民行動黨執政40多年，傾力發展經濟，將一個貧窮落后的島國建成世界一流的現代化國家，使新加坡成為充滿活力的動感之都。

經濟發展是社會進步的基礎，但經濟發展并不必然促進社會進步。外國執政黨的成功經驗是處理好效率與公平的關系，堅持效率優先、兼顧公平的原則，才能使社會既和諧又有活力。一些發展中國家的執政黨能夠長期執政，主要得益于在重視經濟發展的同時，注意利用社會再分配的手段維持一定程度的社會公正。越南和老撾執政黨在實行革新開放路線后，既強調經濟發展的重要性，又不放棄社會公正的原則，經濟和社會建設都取得了一定的成效，從而使本國社會保持了一定程度的活力和穩定。

創新是社會進步的靈魂，也是和諧社會保持活力的關鍵

執政黨只有提倡和鼓勵創新精神，才能增強和諧社會的創造活力。人才和知識是社會發展的基本條件的積極因素。執政黨只有充分發揮人才和知識的作用，不斷培養能動的建設者，和諧社會才具有可持續的動力資源。

政黨的活力在于它與時代同步的創新精神，外國執政黨很重視通過創新來增強社會的創造活力。德國社民黨1998年執政后，提出革新是社民黨的靈魂，左翼思想的生命力在于革新，其政治對手德國聯盟黨1998年下臺后反思其執政歷程，提出了“新社會市場經濟”思想，主張按照知識經濟的要求改革德國教育體制，鼓勵創新。瑞典社民黨執政期間建立了創新激勵機制，將本國定位為“歐盟科研領先國家”，鼓勵民眾的創造力和創業精神，提高全社會的創新意識，2004年社民黨特別代表大會通過的增長政策綱領強調，必須讓所有的瑞典人都積極投入到財富創造和科技創新中去。同時，人才是和諧社會中最積極的建設者和推動者。外國執政黨十分重視培養和選拔人才，為和諧社會建設提供能動力量。新加坡人民行動黨實行“人才立國、精英治國”的發展戰略，人民行動黨有一整套選拔各種優秀人才的機制，吸納了國內各界精英分子，自稱新加坡最有才能和最優秀的人才基本都在人民行動黨內。德國社民黨、新西蘭工黨將本國的教育制度直接與國際人才流動、國際移民以及全球高科技人才的競爭相聯系，通過培養本國人才和引進國外人才來本國進行社會建設。荷蘭、比利時、奧地利等小國社會充滿活力，成就斐然，多得益于執政黨重視科技人才資源的開發和大力發展人才市場。

當今時代，知識成為推動社會進步的主要因素。外國執政黨均注意充分發揮知識促進社會發展的積極效應，保證社會建設不斷取得新的進展。荷蘭工黨緊跟全球化和信息社會的發展潮流，大力推進本國的知識經濟發展，加速信息網絡建設，在20世紀中后期啟動了一項健全和完善國家信息高速公路的計劃。丹麥自由黨和保守黨執政聯盟主張將本國建成“知識型社會”，增加對教育、高科技的投入。丹麥自由黨主席、政府首相拉斯姆森指出，應大力發展知識創新型經濟，通過科技創新增加丹麥產品的“含金量”。日本自民黨執政期間，先后提出了“科技立國”和“科技創新立國”的戰略，將發展科技作為推動經濟社會發展的動力，1995年制定了《科學技術基本法》，制訂了“電子日本重點計劃”和“日本知識產權戰略大綱”，占據高新科技的制高點，將日本從單純的“技術大國”發展成為“科學技術大國”。重視知識和科技，使荷蘭、丹麥和日本等國社會具有了強大和持久的助推力。

經濟全球化是民族國家建設和諧社會面臨的重要外部環境

執政黨只有審時度勢，努力抓住經濟全球化帶來的機遇，成功化解其挑戰，才能不斷促進本國的社會的發展和穩定。孤立于世界進程之外，或盲目順應外力壓力，都會給本國的社會建設帶來損害。

當今民族國家的社會建設，必須客觀認識和妥善應對外部環境，并善于利用外部環境來促進本國社會的活力。社會黨在西歐長期執政，得益于其具有一定的國際眼光，能對外部世界的變化做出靈活的反應并善謀對策。在社會主義和資本主義兩大陣營對立時期，西歐社會黨主張走中間道路，既保留資本主義市場靈活多變的特點，又堅持社會主義的公平原則，從而使西歐社會處于相對和諧又有活力的狀態。

經濟全球化為所有國家帶來了不同程度的機遇，重要的是執政黨能否抓住機遇來促進本國社會的發展。奧地利社民黨長期執政，20世紀90年代以來在全球化形勢下開始進行經濟結構和體制改革，將促進經濟增長、提高經濟競爭力、擴大就業作為執政的首要任務，社會建設取得了良好的效果。越南和老撾執政黨認為經濟全球化是大趨勢，主張抓住機遇，擴大本國對外開放的程度，大力引進發達國家的資金和技術，通過進一步加強國際合作為本國的經濟發展和社會建設創造良好的條件，從而為本國的社會發展注入新的活力和動力。經濟全球化也具有風險和挑戰的一面，能否成功化解挑戰，是檢驗執政黨在社會建設方面成敗的標志之一。馬來西亞巫統在東亞金融危機期間，拒絕了IMF附加苛刻條件的援助，強力實施貨幣管制和固定匯率制等措施，較快地恢復了經濟發展，也成功地維護了社會穩定，從而鞏固了其執政地位。新加坡人民行動黨、埃及民族民主黨等國的執政黨，一方面順應民主化的潮流，同時又對西方式的民主保持警惕，既通過加強民主促進社會活力，又通過適度的政治控制維護社會穩定，在和諧社會建設方面取得了較好的效果。

（本文責任編輯：劉萬鎮）