尼泊爾和平進程曲折前行

2007年10月5日，尼泊爾大會黨、尼共(聯)和尼共(毛主義)等七黨召開會議，決定推遲原定于11月22日舉行的制憲會議選舉，新選舉日期將在七黨協商后宣布。這是繼9月18日尼共(毛主義)宣布退出臨時政府后，尼泊爾和平進程再次受挫。

尼和平進程步履蹣跚六個月

自2007年4月1日尼共(毛主義)加入尼泊爾臨時政府以來，尼和平進程走走停停，在曲折中前進，復雜因素增多。6月13日尼臨時議會以281:2通過臨時憲法第二次修正案。修正案規定，如發現國王阻礙制憲會議選舉，只需內閣或者臨時議會四分之一議員提案，經臨時議會三分之二多數同意即可廢除君主制。6月14日，尼臨時議會通過《制憲會議選舉法案》，規定采用簡單多數和比例制相結合的混合選舉制選舉產生制憲會議成員。6月19日，針對尼共(毛主義)第二階段武器查證工作開始。制憲會議原定于6月20日召開，但由于尼國內安全形勢不樂觀，南部特萊平原騷亂未平，與制憲會議選舉相關的許多法律準備工作不完善，選舉委員會認為不可能按原定時間選舉，八黨遂根據選舉委員會建議決定推遲制憲會議選舉至11月22日舉行。此外，8月尼政府與土著民族委員會和馬德西人民論壇的會談先后取得成果，安全形勢有所緩和。

8月19日，尼共(毛主義)向政府提出了舉行制憲會議選舉的22項要求，主要內容是：立刻在臨時議會中宣布成立共和國；在制憲會議選舉采用完全比例代表選舉制，充分保障人民群眾的選舉權利和參政權利；成立特別委員會，調查并向全國公布人民戰爭期間無故失蹤人員的下落；對人民戰爭期間犧牲烈士的家屬給予經濟補償；立刻開始尼泊爾人民解放軍與尼泊爾軍隊的合并工作；逮捕和審判特萊高爾屠殺事件中的兇手等等，并將9月18日作為臨時政府接受所有要求的最后期限。八黨舉行多次會議協商無果。9月18日，柯伊拉臘首相拒絕尼共(毛主義)提出的在制憲會議選舉前由臨時議會宣布共和與實行比例選舉制兩項關鍵要求，尼共(毛主義)在臨時政府中任職的4名部長隨即向柯伊拉臘首相遞交了辭呈，尼共(毛主義)宣布退出臨時政府。當天下午，尼共(毛主義)二號人物巴特拉伊即宣布開始為期3周的人民抗議活動。

由于尼臨時憲法規定尼臨時政府由七黨和尼共(毛主義)共同組成，尼共(毛主義)退出政府將使臨時政府的合法性遭到質疑，也使尼和平進程陷入停滯，引發國內外社會廣泛關注。聯合國駐尼特派團表示尼和平進程受到消極影響，印度也督促各黨尋求解決之道。大會黨和尼共(聯)強調加強團結尋求共識，柯伊拉臘首相也表示希望尼共(毛主義)重新加入臨時政府。9月28日，尼共(毛主義)和左翼聯合陣線等要求召開臨時議會特別會議，就尼共(毛主義)提出的兩項關鍵要求進行商討。在此期間，各方舉行了多輪磋商，但都拒絕讓步，尼共(毛主義)還拒絕提交候選人名單。10月5日，大會黨、尼共(聯)和尼共(毛主義)等七黨召開緊急會議，決定推遲原定于11月22日舉行的制憲會議選舉，新選舉日期將在七黨協商后宣布。隨后，政府要求選舉委員會暫停所有選舉進程。尼制憲會議選舉日期再次被推遲，引發國內外社會新一輪強烈反響。尼共(聯)、人民陣線和尼泊爾工農黨在七黨決定中注明不同意條款。聯合國秘書長潘基文、印度和美國對此均表示失望。

尼共(毛主義)策略調整退出政府

此次尼共(毛主義)提出并堅持在制憲會議選舉前由臨時議會宣布共和與實行完全比例選舉制作為制憲會議選舉兩個關鍵前提，不吝退出臨時政府，推遲制憲會議選舉，其主要原因在于該黨對近期形勢的判斷與策略出現調整。

2007年8月3日，尼共(毛主義)召開了規模空前的第五次中央擴大會議，到會黨員達2100多名。大會通過尼共(毛主義)主席普拉昌達的《團結一致推進新的意識形態和革命運動》政治報告。報告主要分析了重要的意識形態和政治問題，回顧了尼共(毛主義)在和談時期的政策，決定了未來的戰略和策略。報告指出，當前尼共(毛主義)要特別注意與那些滿足現狀、拒絕繼續推進革命前進的右傾主義傾向作斗爭。尼共(毛主義)從與七黨聯盟達成12點共識到參加臨時政府期間的策略是正確的，具備政治優勢。但加入臨時政府后，在妥協和斗爭的協調中犯了錯誤。當前制憲會議的前途取決于尼國內哪種政治勢力處于相對優勢，革命民主力量應該正確估計形勢，確立自己的戰略和策略。報告指出，尼共(毛主義)必須團結左翼力量和共和力量發動人民運動，并提出了“舉行圓桌會議、實現共和、舉行制憲會議選舉”的口號。其國際部負責人嘉珠瑞爾在接受采訪時表示，尼共(毛主義)在人民戰爭時期富有經驗，但在和平進程中經驗不足，加入臨時政府后，出于靈活性的考慮，放棄了一些立場和政策，在人民群眾中引起困惑，尼在比例選舉制度上妥協就引發了南部馬德西人和少數族裔的疑慮。為改變不利局面，必須重新考慮“靈活性的范圍”。分析人士也指出，尼共(毛主義)在加入和平進程后威望一度得到提升，但由于尼共(毛主義)加入臨時議會和政府后沒能有效推進自己的目標，加之制憲會議選舉延期，尼政治的過渡時期延長，使尼共(毛主義)在國家政治領域扮演的角色受到削弱。會后，尼共(毛主義)即提出了在制憲會議選舉前由臨時議會宣布共和與實行比例選舉制等22項要求，決定積極在臨時政府、臨時議會和街頭發動人民運動。

尼共(毛主義)在兩項關鍵要求未得到滿足的情況下毅然退出政府，與臨時政府的談判也因此陷入僵局。目前來看，尼共(毛主義)堅持兩項關鍵要求，態度比較強硬。尼共(毛主義)主席普拉昌德表示不會在兩個關鍵問題上輕易讓步。尼共(毛主義)二號人物巴特拉伊在出席人民運動集會時也表示不承認現有選舉法，如政府不宣布共和就舉行制憲會議選舉，尼共(毛主義)將予以抵制；如果和平抗議活動遭到鎮壓，尼共(毛主義)將被迫重新拿起武器。10月11日，尼共(毛主義)和聯合左翼陣線還在召開的臨時議會特別會議中聯合提出動議，要求實行完全的比例選舉制和宣布成立共和國。但尼共(毛主義)政策也有一定回旋空間。尼共(毛主義)強調以和平方式開始人民抗議活動，其所屬人民解放軍仍留在營地內接受監督，并配合聯合國特派團進行第二階段的查證工作。最近尼共(毛主義)發言人馬哈拉表示，尼共(毛主義)承諾繼續推動整個和平進程，踐行多黨民主，但尼共(毛主義)只會加入新的政治主流，尼共(毛主義)與六黨之間的聯盟需要尋求新基礎。尼共(毛主義)的言行對尼和平進程有牽一發而動全身的影響，未來動向值得進一步關注。

多方協調，尼未來形勢發展仍難預料

2007年9月下旬，為在制憲會議選舉中獲勝，醞釀已久的大會黨和大會黨(民主)合并終于實現。目前在臨時議會中，大會黨占133席，尼共(毛主義)與尼共(馬列毛)合并后在臨時議會占84席，尼共(聯)占83席。大會黨成為臨時議會第一大黨，尼共(毛主義)和尼共(聯)則平分秋色。9月26日，大會黨召開全國理事會會議，將建立聯邦民主共和國家作為該黨的目標，大會黨總書記鮑德爾表示，民主與王權不能共存，這改變了該黨建黨60余年來的君主立憲政策。隨著大會黨明確在共和問題上的立場，目前，尼各主要政黨在實現共和問題上已無不同。

盡管尼制憲會議選舉再度被推遲，和平進程暫時停滯，但尼和平進程仍然還有希望。一是包括尼共(毛主義)在內的七黨在實現共和、建設新尼泊爾上有共同利益，各方都承諾保持團結，推進和平進程。七黨也多次開會，希望尋求共識，借此打破政治僵局。尼共(聯)總書記尼帕爾強調必須在2008年4月中旬前舉行選舉，同時積極斡旋，協調大會黨和尼共(毛主義)立場。二是雙方雖各執己見，但分歧并非不可調和。各黨在實現共和上根本立場并無不同，只是在方式上存在分歧。在是否實行完全比例選舉制上，尼共(毛主義)和大會黨各執己見也更多地出于自身選舉利益考慮，雙方仍有調解余地。三是國內、國際社會督促解決分歧，要求盡快舉行制憲會議選舉的呼聲很高。尼國內各組群團體要求盡快舉行制憲會議選舉。國際社會也積極督促。在尼和平進程中曾發揮過作用的印度近日也派總理特使薩蘭訪問尼泊爾，并分別會見柯伊拉臘首相、尼共(聯)總書記尼帕爾和尼共(毛主義)主席普拉昌達，積極進行斡旋與協調。

尼泊爾形勢仍處于過渡時期，各黨通過談判求共識的道路并不輕松，可見，尼泊爾要實現持久和平與穩定仍尚需時日。

(責任編輯：肖雪晴)